農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公管理辦法

            日期：2009-10-23 10:15　 發(fā)布單位：農(nóng)業(yè)部辦公廳

　　                   農(nóng)辦辦〔2009〕74號(hào)

    人事勞動(dòng)司、產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、財(cái)務(wù)司、科技教育司、種植業(yè)管理司、畜牧業(yè)司、獸醫(yī)局、漁業(yè)局、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局：

　　為推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公工作，保障和監(jiān)督行政管理職能的有效實(shí)施，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，辦公廳修訂了《農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并遵照?qǐng)?zhí)行。2003年11月13日發(fā)布的《農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公管理辦法（試行）》、《農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公辦事規(guī)則（試行）》同時(shí)廢止。

　　附件：《農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公管理辦法》

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  二〇〇九年九月十四日

農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總　  則

第一條 為推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公工作，保障和監(jiān)督行政管理職能的有效實(shí)施，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱“行政審批綜合辦公”，是指對(duì)農(nóng)業(yè)部依法實(shí)施，由農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公大廳統(tǒng)一受理和回復(fù)的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行“一站式”辦公、一個(gè)窗口對(duì)外，并實(shí)行全程跟蹤、督查督辦。

第三條 法律法規(guī)授權(quán)農(nóng)業(yè)部的行政審批事項(xiàng)，本著成熟一個(gè)納入一個(gè)的原則，及時(shí)納入行政審批綜合辦公，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第四條 農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公遵循“便民、高效、規(guī)范、廉潔”的服務(wù)宗旨，為申請(qǐng)人提供高水平的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第二章 組織機(jī)構(gòu)

第五條 農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公領(lǐng)導(dǎo)小組，作為我部行政審批綜合辦公領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在部黨組領(lǐng)導(dǎo)下，主要承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）研究制定行政審批綜合辦公的基本制度；

（二）確定納入行政審批綜合辦公的行政許可事項(xiàng)；

（三）協(xié)調(diào)解決實(shí)際工作中遇到的重大問題。

第六條 農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公室（以下簡(jiǎn)稱綜合辦）是我部行政審批綜合辦公辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，具體職責(zé)是：

（一）擬定行政審批綜合辦公工作制度；

（二）擬定納入行政審批綜合辦公的行政許可事項(xiàng)；

（三）組織編寫《農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公辦事指南》；

（四）對(duì)許可事項(xiàng)辦理進(jìn)行督查督辦；

（五）對(duì)農(nóng)業(yè)部行政許可網(wǎng)上投訴舉報(bào)系統(tǒng)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行受理、分辦和督查督辦；

（六）行政審批綜合辦公方面的信息公開；

（七）農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公大廳管理保障工作。

第七條 農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公大廳（以下簡(jiǎn)稱辦公大廳），是我部行政審批綜合辦公對(duì)外服務(wù)窗口單位，具體職責(zé)是：

（一）對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行初審并作出是否受理決定；

（二）回復(fù)行政許可申請(qǐng)結(jié)果；

（三）對(duì)辦理中的許可事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)警提醒；

（四）為申請(qǐng)人提供行政許可方面的咨詢服務(wù)。

第八條 農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司是行政審批綜合辦公的政策支持和法制監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具體職責(zé)是：

（一）研究制定行政許可聽證制度并組織實(shí)施；

（二）行政許可執(zhí)行方面的監(jiān)督；

（三）核實(shí)處理農(nóng)業(yè)部行政許可監(jiān)督電話反映的問題；

（四）參與編寫《農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公辦事指南》。

第九條 駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局是行政審批綜合辦公的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具體職責(zé)是：

（一）通過農(nóng)業(yè)部行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督；

（二）對(duì)行政許可工作中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行黨政紀(jì)責(zé)任的追究。

第十條 行政許可承辦司局或直屬單位具體負(fù)責(zé)行政許可事項(xiàng)的審查，并按照法律法規(guī)的要求組織技術(shù)評(píng)審工作。其綜合處（辦公室）或相關(guān)處室負(fù)責(zé)人作為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本單位與綜合辦之間的聯(lián)絡(luò)工作。

第三章 辦事規(guī)則

第十一條 行政審批綜合辦公實(shí)行即時(shí)辦理、承諾辦理、聯(lián)合辦理。

第十二條 對(duì)辦事條件、辦理程序相對(duì)簡(jiǎn)單的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行即時(shí)辦理制。由綜合辦公大廳直接辦理行政許可事項(xiàng)的受理、審批及結(jié)果回復(fù)。

第十三條 對(duì)只涉及一個(gè)承辦單位，辦事條件、辦理程序比較復(fù)雜，不能即時(shí)辦理的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行承諾辦理制：

綜合辦公大廳負(fù)責(zé)申報(bào)材料的初審及受理工作，承辦單位負(fù)責(zé)復(fù)審并按程序報(bào)請(qǐng)法定簽發(fā)人作出批復(fù)或答復(fù)，由綜合辦公大廳負(fù)責(zé)將許可結(jié)果回復(fù)至申請(qǐng)人。

第十四條 對(duì)涉及多個(gè)承辦單位，辦事條件、辦理程序復(fù)雜，不能即時(shí)辦理的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行聯(lián)合辦理制：

綜合辦公大廳負(fù)責(zé)申報(bào)材料的初審及受理工作，主要承辦單位負(fù)責(zé)復(fù)審并組織分辦單位進(jìn)行審核，由主要承辦單位匯總并按程序報(bào)請(qǐng)法定簽發(fā)人作出批復(fù)或答復(fù)，綜合辦公大廳負(fù)責(zé)將許可結(jié)果回復(fù)至申請(qǐng)人。

第四章 大廳管理

第十五條 綜合辦公大廳工作人員由各行政許可承辦司局按照“綜合素質(zhì)高、辦事能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)好”的標(biāo)準(zhǔn)選派（詳見附件1），實(shí)行一年一輪換。綜合辦負(fù)責(zé)大廳工作人員培訓(xùn)及日常管理。

第十六條 綜合辦公大廳工作人員嚴(yán)格按照“規(guī)范著裝、規(guī)范用語(yǔ)、規(guī)范接待、規(guī)范受理、規(guī)范回復(fù)”的“五規(guī)范”工作標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件2）上崗工作，實(shí)現(xiàn)辦公大廳標(biāo)準(zhǔn)化接待服務(wù)。

第十七條 綜合辦公大廳工作人員實(shí)行績(jī)效考核管理。綜合辦組織開展評(píng)選“季度服務(wù)標(biāo)兵”、“年度服務(wù)標(biāo)兵”和創(chuàng)建“青年文明號(hào)”等活動(dòng)。

根據(jù)人事勞動(dòng)司和辦公廳有關(guān)要求，從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面對(duì)綜合辦公大廳工作人員進(jìn)行獨(dú)立年度考核（詳見附件3）�？己私Y(jié)果經(jīng)人事勞動(dòng)司核準(zhǔn)批復(fù)后，反饋其所在單位。

第十八條 綜合辦對(duì)大廳工作人員德、能、勤、績(jī)、廉等方面表現(xiàn)及時(shí)進(jìn)行通報(bào)（詳見附件4），使業(yè)務(wù)承辦司局及時(shí)掌握和了解綜合辦公大廳工作人員的工作學(xué)習(xí)情況。

第十九條 綜合辦負(fù)責(zé)綜合辦公大廳文化建設(shè)，每年年初提出文化建設(shè)年度方案，并組織實(shí)施。

第二十條 綜合辦及綜合辦公大廳工作人員認(rèn)真落實(shí)安全責(zé)任制，積極配合部機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)部門做好安全防范工作，確保辦公區(qū)域不發(fā)生安全事故（詳見附件5）。

第五章 監(jiān)督保障

第二十一條 行政審批綜合辦公充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，規(guī)范流程，提高效率。依托“農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)”、“農(nóng)業(yè)部行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)”、“農(nóng)業(yè)部行政許可網(wǎng)上投訴舉報(bào)系統(tǒng)”以及中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公開的“農(nóng)業(yè)部行政許可監(jiān)督電話”，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政許可的全程跟蹤、督查督辦，并按有關(guān)規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究。

第二十二條 對(duì)在承諾時(shí)限內(nèi)未能完成審批工作的，由辦公廳、產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局責(zé)成相關(guān)司局做出書面情況說明并限期整改。

第二十三條 行政許可工作人員未按照法律法規(guī)及本規(guī)定的要求，對(duì)申請(qǐng)人的合法利益遭到侵害或造成不良后果的，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)單位及責(zé)任人依法追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 綜合辦公大廳工作人員培訓(xùn)和工作所需經(jīng)費(fèi)按照有關(guān)程序進(jìn)行管理。

第六章 附　  則

第二十五條 本辦法由農(nóng)業(yè)部辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自頒布之日起施行。2003年11月13日發(fā)布的《農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公管理辦法（試行）》、《農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公辦事規(guī)則（試行）》同時(shí)廢止。

附件1

農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公大廳

工作人員選派標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)行行政審批綜合辦公，是推進(jìn)行政審批制度改革的必然要求，是我部轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政務(wù)公開、樹立良好服務(wù)形象的重要舉措。行政審批綜合辦公大廳工作政策性強(qiáng)、責(zé)任重大，其工作人員素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱、態(tài)度的好壞，直接影響到我部的對(duì)外形象。

一、選派要求

有關(guān)司局和直屬單位要本著對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照部常務(wù)會(huì)議提出的“綜合素質(zhì)高，辦事能力強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)好”的標(biāo)準(zhǔn)，選派好綜合辦公大廳工作人員。選派人員應(yīng)是本單位正式在編工作人員。

（一）綜合素質(zhì)高

公道正派，清正廉潔，認(rèn)真履行職責(zé)，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守《行政審批綜合辦公室工作規(guī)則》和《行政審批綜合辦公大廳工作人員行為守則》；團(tuán)結(jié)協(xié)作，顧全大局，具有良好的團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)；熟練掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件的操作技能。

（二）辦事能力強(qiáng)

了解本行業(yè)發(fā)展的方針政策，具有相關(guān)法律法規(guī)及專業(yè)知識(shí)，熟悉行政許可工作內(nèi)容、要求和程序，堅(jiān)持依法審批、照章辦事；具有良好的溝通協(xié)調(diào)、語(yǔ)言表達(dá)和應(yīng)急處置能力，高質(zhì)量、高效率地完成工作任務(wù)。

（三）服務(wù)意識(shí)好

牢記“便民、高效、規(guī)范、廉潔”的服務(wù)宗旨，愛崗敬業(yè)，工作積極主動(dòng)，能夠熱心、誠(chéng)心、耐心為申請(qǐng)人服務(wù)；形象端莊，舉止得體，充分展現(xiàn)農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)工作人員的良好形象和積極向上的精神面貌。

二、管理制度

（一）工作輪換制度

綜合辦公大廳工作人員輪換周期一般為一年。每年1月1日到崗，12月底結(jié)束，12月份最后一個(gè)星期進(jìn)行新老人員工作交接。由于綜合辦公大廳工作任務(wù)較重，選派人員不再兼任原單位的工作。

（二）A、B角補(bǔ)位制度

為滿足綜合辦公大廳工作人員及時(shí)補(bǔ)位的需要，同時(shí)使下一任工作人員能及早熟悉工作，綜合辦公大廳實(shí)行窗口工作人員A、B角補(bǔ)位制度。每一個(gè)窗口確定兩名同志（A、B角），因特殊情況A角不能到窗口工作時(shí)，必須由B角及時(shí)補(bǔ)位，確保綜合辦公大廳窗口不空崗。

（三）崗前培訓(xùn)制度

選派到綜合辦公大廳工作的同志，必須經(jīng)過崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括本司局行政許可事項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)和綜合辦公大廳工作規(guī)則等。選派人員經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗。培訓(xùn)工作由部行政審批綜合辦公室年底前組織實(shí)施。

（四）黨團(tuán)員管理制度

按照黨團(tuán)員管理工作的要求，選派到綜合辦公大廳工作的黨員、團(tuán)員應(yīng)將組織關(guān)系及時(shí)轉(zhuǎn)到辦公廳機(jī)關(guān)黨委、團(tuán)支部，參加辦公廳機(jī)關(guān)黨委和團(tuán)支部組織的各項(xiàng)活動(dòng)。根據(jù)部黨組對(duì)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的有關(guān)精神，2009年選派到綜合辦公大廳工作的黨員參加辦公廳機(jī)關(guān)黨委組織的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。

（五）年度考核制度

綜合辦公大廳工作人員一年工作結(jié)束后，參加單獨(dú)年度考核。考核工作參照人事勞動(dòng)司《農(nóng)業(yè)部干部年度考核工作規(guī)定》執(zhí)行，由辦公廳和人事勞動(dòng)司共同組織實(shí)施�？己私Y(jié)果由辦公廳正式函告綜合辦公大廳工作人員原單位，年度考核登記表放入本人檔案。

三、其他要求

綜合辦公大廳工作，不僅是我部重要的對(duì)外服務(wù)窗口，也是各行政審批承辦單位自身工作的重要組成部分。有關(guān)司局和直屬單位要按照部黨組的要求，選派優(yōu)秀的中青年干部到綜合辦公大廳工作。要關(guān)心選派干部的成長(zhǎng)，切實(shí)幫助這些同志解決工作和生活中存在的實(shí)際困難，確保全身心地投入到大廳工作中。各部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)一致，積極配合，相互支持，不斷提高綜合辦公大廳的服務(wù)質(zhì)量和水平，把綜合辦公大廳建設(shè)成為申請(qǐng)人之家和培養(yǎng)鍛煉干部的基地。

附件2

農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公大廳

“五規(guī)范”工作標(biāo)準(zhǔn)

為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公大廳工作質(zhì)量，樹立“便民、高效、規(guī)范、廉潔”的窗口形象，辦公大廳實(shí)行規(guī)范著裝、規(guī)范用語(yǔ)、規(guī)范接待、規(guī)范受理、規(guī)范回復(fù)的“五規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，切實(shí)做到辦理“零超時(shí)”、人員“零投訴”�，F(xiàn)制定工作標(biāo)準(zhǔn)如下：

一、著裝規(guī)范

1．統(tǒng)一著裝，儀表得體。工作服裝由綜合辦統(tǒng)一制做，上崗人員春秋冬季著西裝套服、長(zhǎng)袖襯衣和黑色皮鞋，夏季著西褲、短袖襯衣和黑色皮鞋。

2．統(tǒng)一佩戴工作人員胸卡，佩戴位置在西裝或襯衣左上方。

二、用語(yǔ)規(guī)范

3．文明用語(yǔ)，做到來有迎聲，問有答聲，走有送聲。

4．接聽電話規(guī)范用語(yǔ)為：“您好，農(nóng)業(yè)部行政審批綜合大廳”、“您有什么事”、“請(qǐng)講”、“請(qǐng)稍等”、“再見”等。

5．接待申請(qǐng)人規(guī)范用語(yǔ)為：“您好，請(qǐng)坐”、“您辦理什么業(yè)務(wù)”、“您的申請(qǐng)請(qǐng)到××窗口辦理”等。

　　6．辦理業(yè)務(wù)規(guī)范用語(yǔ)為：“請(qǐng)稍等”、“您的申請(qǐng)已受理，請(qǐng)核對(duì)《受理通知書》有關(guān)信息”、“您的材料不全，請(qǐng)補(bǔ)齊后再來辦理”、“您的申請(qǐng)不能受理，原因?yàn)椤�…”等�?/FONT>