各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現(xiàn)將《全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院
二○一二年一月十三日
全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務。加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，既是轉變經濟發(fā)展方式、全面建設小康社會的重要內容，也是提高農業(yè)綜合生產能力、增加農民收入、建設社會主義新農村的必然要求。為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，指導全國“十二五”現(xiàn)代農業(yè)建設和發(fā)展，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展形勢
“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，是加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要機遇期。
�。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的基礎更加堅實。黨的十六大以來，中央堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，不斷深化農村改革，完善強農惠農富農政策，大幅增加農業(yè)投入，有力推動了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)加速轉變。農業(yè)綜合生產能力明顯增強，糧食連續(xù)八年增產、產量連續(xù)五年穩(wěn)定在5億噸以上，棉、油、糖生產穩(wěn)步發(fā)展，“菜籃子”產品供應充足，農產品質量不斷提高。農業(yè)結構不斷優(yōu)化，優(yōu)勢農產品區(qū)域布局初步形成。物質裝備條件顯著改善，科技支撐能力穩(wěn)步提高。經營體制機制不斷創(chuàng)新，農業(yè)產業(yè)化經營水平大幅提高。對外開放邁出新步伐，農業(yè)“走出去”取得新進展。農民收入大幅提高，連續(xù)八年增幅超過6%。經過多年努力，我國農業(yè)發(fā)展取得了長足進步，農業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，為滿足國內需求、保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻，為應對各種風險挑戰(zhàn)、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。
（二）發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的條件更加有利�！笆濉睍r期，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)機遇難得。一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的引領推動作用將更加明顯。工業(yè)化快速發(fā)展，信息化水平不斷提高，為改造傳統(tǒng)農業(yè)提供了現(xiàn)代生產要素和管理手段；城鎮(zhèn)化加速推進，農村勞動力大量轉移，為農業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化生產、集約化經營創(chuàng)造了有利時機；城市人口增加和生活水平不斷提高，以及擴大內需戰(zhàn)略的實施，為擴大農產品消費需求、拓展農業(yè)功能提供了更為廣闊的空間。二是政策支持將更加強化。隨著我國綜合國力和財政實力不斷增強，強農惠農富農政策力度將進一步加大，支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的物質基礎更加牢固。三是科技支撐將更加有力�？萍紕�(chuàng)新孕育新突破，全球綠色經濟、低碳技術正在興起，生物、信息、新材料、新能源、先進裝備制造等高新技術廣泛應用于農業(yè)領域，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的動力更加強勁。四是外部環(huán)境將更加優(yōu)化。全黨全社會關心農業(yè)、關注農村、關愛農民的氛圍更加濃厚，形成合力推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新局面，廣大農民的積極性、創(chuàng)造性將得到進一步激發(fā)和釋放。
�。ㄈ┌l(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的要求更加迫切。國外經驗表明，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進時期，農業(yè)面臨著容易被忽視或削弱的風險，必須倍加重視農業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步推進和協(xié)調發(fā)展。當前，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但農業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，面臨著一系列嚴峻挑戰(zhàn)。自然災害多發(fā)重發(fā)，農業(yè)基礎設施薄弱，抗災減災能力低的問題更加凸顯；農業(yè)生產成本不斷上升，產業(yè)化水平低，比較效益偏低的矛盾較為突出；農產品市場需求剛性增長，資源環(huán)境約束加劇，保障主要農產品供求平衡難度加大；農業(yè)勞動力素質有待提高，科技創(chuàng)新和推廣應用能力不強，轉變農業(yè)發(fā)展方式的任務極為艱巨；農戶生產經營規(guī)模小，農業(yè)社會化服務體系不健全，組織化程度較低，小生產與大市場的矛盾依然明顯；全球糧食能源化、金融化趨勢明顯，國際農產品市場投機炒作及傳導影響加深，我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展面臨更多的外部不確定性。
“十二五”時期，必須珍惜、抓住、用好難得的歷史機遇，堅持用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現(xiàn)代經營方式推進農業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)，著力突破瓶頸制約，努力探索出一條具有中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化道路。
二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標
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以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化的要求，堅持走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障主要農產品有效供給和促進農民持續(xù)較快增收為主要目標，以提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力為主攻方向，著力促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)�；�、集約化，著力強化政策、科技、設施裝備、人才和體制支撐，著力完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平、農民生活水平和新農村建設水平，為全面建設小康社會和國家現(xiàn)代化建設提供具有決定性意義的基礎支撐。
（二）基本原則。
——堅持確保國家糧食安全。堅持立足國內實現(xiàn)糧食基本自給的方針，實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，加強農業(yè)基礎設施建設，著力提高糧食綜合生產能力，加快構建供給穩(wěn)定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。
——堅持和完善農村基本經營制度。在保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的前提下，推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，堅決防止以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為名強迫農民流轉土地承包經營權、改變土地農業(yè)用途，切實尊重農民意愿，維護農民利益。
——堅持科教興農和人才強農。加快農業(yè)科技自主創(chuàng)新和農業(yè)農村人才培養(yǎng)，加快農業(yè)科技成果轉化與推廣應用，提高農業(yè)物質技術裝備水平，推動農業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變。
——堅持政府支持、農民主體、社會參與。強化政府支持作用，加大強農惠農富農力度，充分發(fā)揮農民的主體作用和首創(chuàng)精神，引導和鼓勵社會資本投入農業(yè)，凝聚各方力量，合力推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。
——堅持分類指導、重點突破、梯次推進。進一步優(yōu)化農業(yè)生產力布局，因地制宜地采取有選擇、差別化扶持政策，支持主要農產品優(yōu)勢產區(qū)建設，鼓勵有條件地區(qū)率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，推動其他地區(qū)加快發(fā)展，全面提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。
�。ㄈ┌l(fā)展目標。
到2015年，現(xiàn)代農業(yè)建設取得明顯進展。糧食等主要農產品供給得到有效保障，農業(yè)結構更加合理，物質裝備水平明顯提高，科技支撐能力顯著增強，生產經營方式不斷優(yōu)化，農業(yè)產業(yè)體系更趨完善，土地產出率、勞動生產率、資源利用率顯著提高，東部沿海、大城市郊區(qū)和大型墾區(qū)等條件較好區(qū)域率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。
展望2020年，現(xiàn)代農業(yè)建設取得突破性進展，基本形成技術裝備先進、組織方式優(yōu)化、產業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的新格局，主要農產品優(yōu)勢區(qū)基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。
專欄：“十二五”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展主要指標類別指標
類 別 指 標 2010年 2015年 年均增長（%）
農產品
供給
糧食綜合生產能力（億噸）
糧食播種面積（億畝）
棉花總產量（萬噸）
油料總產量（萬噸）
糖料總產量（萬噸）
肉類總產量（萬噸）
禽蛋總產量（萬噸）
奶類總產量（萬噸）
水產品總產量（萬噸）
農產品質量安全例行監(jiān)測總體合格率（%）
>5.0
16.48
596
3230
12008
7926
2763
3748
5373
94.8
>5.4
>16.0
>700
3500
>14000
8500
2900
5000
>6000
>96
>3.27
1.62
>3.12
1.41
0.97
5.93
>2.23
>[1.2]
1.62
>3.12
1.41
0.97
5.93
>2.23
>[1.2]
農業(yè)
結構
畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值比重（%）
漁業(yè)產值占農業(yè)總產值比重（%）
農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值比
30
9.3
1.7
36
10
2.2
[6]
[0.7]
[0.5]
農業(yè)物
質裝備
新增農田有效灌溉面積（萬畝）
農業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)
農機總動力（億千瓦）
耕種收綜合機械化水平（%）
0.5
9.2
52
9.2
52
0.53
10
60
10
60
[4000]
[0.03]
1.68
[8]
農業(yè)
科技
科技科技進步貢獻率（%）
農村實用人才總量（萬人）
52
820
>55
1300
>[3]
6.8
農業(yè)生
產經營
組織
農業(yè)產業(yè)化組織帶動農戶數(shù)量（億戶）
奶牛規(guī)�；B(yǎng)殖（年存欄100頭以上）比重（%）
生豬規(guī)�；B(yǎng)殖（年出欄500頭以上）比重（%）
1.07
28
35
1.3
>38
50
3.97
>[10]
[15]
農業(yè)生
態(tài)環(huán)境
適宜農戶沼氣普及率（%）
農作物秸稈綜合利用率（%）
33
70.2
>50
>80
>[17]
>[9.8]
農業(yè)產
值與農
民收入
農林牧漁業(yè)增加值年均增長率（%）
轉移農業(yè)勞動力（萬人）
農村居民人均純收入（元）
5919
>8310
5
[4000]
>7
注:1.［ ］內為五年累計數(shù)；
2. 820萬農村實用人才總量為2008年底數(shù)；
3. 農村居民人均純收入絕對數(shù)按2010年價格計算，增長速度按可比價格計算。
三、重點任務
從加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的關鍵環(huán)節(jié)入手，重點加強事關現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展全局、影響長遠的八個方面建設。
�。ㄒ唬┩晟片F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。
穩(wěn)定發(fā)展糧食和棉油糖生產。穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產和品質，加強生產能力建設，確保國家糧食安全。實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，將糧食生產核心區(qū)和非主產區(qū)產糧大縣建設成為高產穩(wěn)產商品糧生產基地。積極推進南方稻區(qū)“單改雙”，擴大東北優(yōu)勢區(qū)粳稻種植面積，穩(wěn)步推進江淮等粳稻生產適宜區(qū)“秈改粳”。穩(wěn)定小麥面積，發(fā)展優(yōu)質專用品種。穩(wěn)定增加玉米播種面積，積極恢復和穩(wěn)定大豆種植面積，著力提高單產水平。積極開發(fā)和選育馬鈴薯優(yōu)質專用高產品種，提高脫毒種薯供給能力。繼續(xù)加強優(yōu)質棉花生產基地建設，穩(wěn)定發(fā)展油糖生產，多油并舉穩(wěn)定食用植物油自給率，基本滿足國內棉花消費需求，實現(xiàn)糖料基本自給。
積極發(fā)展“菜籃子”產品生產。加強蔬菜水果、肉蛋奶、水產品等產品優(yōu)勢產區(qū)建設，擴大大中城市郊區(qū)“菜籃子”產品生產基地規(guī)模，建設海南冬季瓜菜生產基地等國家南菜北運重點生產基地。推動蘋果、柑橘等優(yōu)勢園藝產品生產，穩(wěn)定發(fā)展生豬和蛋禽，加快發(fā)展肉禽和奶牛，穩(wěn)定增加水產品養(yǎng)殖總量，扶持和壯大遠洋漁業(yè)。
大力發(fā)展農產品加工和流通業(yè)。加強主要農產品優(yōu)勢產區(qū)加工基地建設，引導農產品加工業(yè)向種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域和城市郊區(qū)集中。啟動實施農產品加工提升工程，推廣產后貯藏、保鮮等初加工技術與裝備；大力發(fā)展精深加工，提高生產流通組織化程度，培育一批產值過百億元的大型加工和流通企業(yè)集團。強化流通基礎設施建設和產銷信息引導，升級改造農產品批發(fā)市場，支持優(yōu)勢產區(qū)現(xiàn)代化鮮活農產品批發(fā)市場建設，大力發(fā)展冷鏈體系和生鮮農產品配送。發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，推進訂單生產和“農超對接”，落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，降低農產品流通成本。規(guī)范和完善農產品期貨市場。
�。ǘ⿵娀r業(yè)科技和人才支撐。
增強農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。明確農業(yè)科技的公共性、基礎性、社會性地位，加強基礎性、前沿性、公益性重大農業(yè)科學技術研究，強化技術集成配套，著力解決一批影響現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展全局的重大科技問題。加快農業(yè)技術引進消化吸收再創(chuàng)新步伐，加強農業(yè)科技領域國際合作。改善農業(yè)科研條件，調整優(yōu)化農業(yè)科研布局，加強農業(yè)科研基地和重點實驗室建設，完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，啟動實施農業(yè)科技創(chuàng)新能力建設工程。組建一批產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和國家農業(yè)科技園區(qū)。完善農業(yè)科技評價機制，激發(fā)農業(yè)科技創(chuàng)新活力。
大力發(fā)展現(xiàn)代農作物種業(yè)。整合種業(yè)資源，培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優(yōu)良品種，建設一批標準化、規(guī)�；�、集約化、機械化的良種繁育和生產基地，打造一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的現(xiàn)代種業(yè)集團。構建以產業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產學研相結合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力。實施好轉基因生物新品種培育重大專項，加快發(fā)展生物育種戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
加快農業(yè)新品種新技術轉化應用。加快優(yōu)質超級稻、專用小麥、高油大豆、耐密玉米、雙低油菜、雜交棉花、高產高糖甘蔗等新品種推廣，加強小麥“一噴三防”（噴施葉面肥，防病蟲害、防早衰、防干熱風）、水稻大棚和工廠化育秧、玉米地膜覆蓋、棉花輕簡育苗移栽、甘蔗健康種苗、機械化深松整地、膜下滴灌、水肥一體化、測土配方施肥、耕地改良培肥、農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈綜合利用、快速診斷檢測等穩(wěn)產增產和抗災減災關鍵技術的集成應用。推進聯(lián)合育種，加快畜禽水產遺傳改良進程。創(chuàng)新農業(yè)技術推廣機制，大規(guī)模開展高產創(chuàng)建，在有條件地區(qū)實行整鄉(xiāng)整縣（場）推進，力爭實現(xiàn)優(yōu)勢產區(qū)和主要品種全覆蓋。大力推動精準作業(yè)、智能控制、遠程診斷、遙感監(jiān)測、災害預警、地理信息服務及物聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術在農業(yè)農村的應用。
壯大農業(yè)農村人才隊伍。以實施現(xiàn)代農業(yè)人才支撐計劃為抓手，大力培養(yǎng)農業(yè)科研領軍人才、農業(yè)技術推廣骨干人才、農村實用人才帶頭人和農村生產型、經營型、技能服務型人才。圍繞農業(yè)生產服務、農村社會管理和涉農企業(yè)用工等需求，加大農村勞動力培訓陽光工程實施力度。大力發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農機作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農民。支持高校畢業(yè)生和各類優(yōu)秀人才投身現(xiàn)代農業(yè)建設，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（三）改善農業(yè)基礎設施和裝備條件。
大規(guī)模開展高標準農田建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的思路，拓寬資金渠道，加大投入力度，大規(guī)模改造中低產田，建設旱澇保收高標準農田。加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造，新建一批灌區(qū)，大力開展小型農田水利建設，增加農田有效灌溉面積。加強新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃的田間工程建設，開展農田整治，完善機耕道、農田防護林等設施，推廣土壤有機質提升、測土配方施肥等培肥地力技術。完善高標準農田建后管護支持政策和制度，延長各類設施使用年限，確保農田綜合生產能力長期持續(xù)穩(wěn)定提升。
改善養(yǎng)殖業(yè)生產條件。加速培育一大批設施完備、技術先進、質量安全、環(huán)境友好的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場。加快實施畜禽良種工程，支持畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）開展標準化改造和建設。加大內蒙古、青海、甘肅、新疆、西藏和川西北等牧區(qū)草原畜牧業(yè)生產建設投入，加快草原圍欄、棚圈和牧區(qū)水利建設，配套發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地。健全水產原良種體系，開展池塘標準化改造，建設水產健康養(yǎng)殖示范場。加強漁港和漁政執(zhí)法能力建設。
加快農業(yè)機械化。全面落實農機具購置補貼各項管理制度和規(guī)定，加強先進適用、安全可靠、節(jié)能減排、生產急需的農業(yè)機械研發(fā)推廣，優(yōu)化農機裝備結構。加快推進水稻栽插收獲和玉米收獲機械化，重點突破棉花、油菜、甘蔗收獲機械化瓶頸，大力發(fā)展高效植保機械，積極推進養(yǎng)殖業(yè)、園藝業(yè)、農產品初加工機械化，發(fā)展農用航空。加快實施保護性耕作工程。大力發(fā)展設施農業(yè)。支持農用工業(yè)發(fā)展，提高大型農機具和農藥、化肥、農膜等農資生產水平。
加強農業(yè)防災減災能力建設。加快構建監(jiān)測預警、應變防災、災后恢復等防災減災體系。建設一批規(guī)模合理、標準適度的防洪和抗旱應急水源工程，提高防汛抗旱減災能力。開展應對與適應氣候變化、氣候資源高效利用等重大技術研發(fā)應用，強化氣象災害、草原火災監(jiān)測預警預報和信息發(fā)布系統(tǒng)建設，加快國家人工影響天氣綜合基地和重點地區(qū)人工增雨抗旱防雹工程建設。加強種子、飼草料等應急救災物資儲備調運條件建設，推廣相應的生產技術和防災減災措施，提高應對自然災害和重大突發(fā)事件能力。
�。ㄋ模┰鰪娹r產品質量安全保障能力。
大力推進農業(yè)標準化。以農獸藥殘留標準為重點，加快健全農業(yè)標準體系。以園藝產品、畜產品、水產品等為重點，推行統(tǒng)一的標準、操作規(guī)程和技術規(guī)范。集中創(chuàng)建一批園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場和水產健康養(yǎng)殖示范場，加強國家級農業(yè)標準化整建制推進示范縣（場）建設。加快發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。
加強農產品質量安全監(jiān)管。健全國家、省、市（地）、縣（場）四級投入品和農產品質量安全監(jiān)管體系。完善投入品登記、生產、經營、使用和市場監(jiān)督等管理制度，完善農產品質量安全風險評估、產地準出、市場準入、質量追溯、退市銷毀等監(jiān)管制度，健全檢驗檢測體系。建立協(xié)調配合、檢打聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控、應急處置機制。實行農產品產地安全分級管理。推動農產品生產、加工和流通企業(yè)建立誠信制度。
�。ㄎ澹┨岣咿r業(yè)產業(yè)化和規(guī)模化經營水平。
推進農業(yè)產業(yè)化經營跨越式發(fā)展。制定扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的綜合性政策，啟動實施農業(yè)產業(yè)化經營跨越發(fā)展行動。按照扶優(yōu)、扶大、扶強的原則，選擇一批經營水平好、經濟效益高、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)予以重點扶持。依托農產品加工、物流等各類農業(yè)園區(qū)，選建一批農業(yè)產業(yè)化示范基地，推進龍頭企業(yè)集群發(fā)展。引導龍頭企業(yè)采取兼并、重組、參股、收購等方式，組建大型企業(yè)集團，支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經營，提升產品研發(fā)、精深加工技術水平和裝備能力。鼓勵龍頭企業(yè)采取參股、合作等方式，與農戶建立緊密型利益聯(lián)結關系。
強化農民專業(yè)合作社組織帶動能力。廣泛開展示范社建設行動，加強規(guī)范化管理，開展標準化生產，實施品牌化經營。加大合作社經營管理人員培訓培養(yǎng)力度，加強合作社輔導員隊伍建設。支持農民專業(yè)合作社參加農產品展示展銷活動，與批發(fā)市場、大型連鎖超市以及學校、酒店、大企業(yè)等直接對接，建立穩(wěn)定的產銷關系。鼓勵農民專業(yè)合作社開展信用合作，在自愿基礎上組建聯(lián)合社，提高生產經營和市場開拓能力。扶持合作社建設農產品倉儲、冷藏、初加工等設施。
發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。在依法自愿有償和加強服務基礎上，完善土地承包經營權流轉市場，發(fā)展多種形式的規(guī)�；�、專業(yè)化生產經營。引導土地承包經營權向生產和經營能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農（牧）場。嚴格規(guī)范管理，支持農民專業(yè)合作社及農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建立規(guī)�；a基地。實施“一村一品”強村富民工程。
�。┐罅Πl(fā)展農業(yè)社會化服務。
增強農業(yè)公益性服務能力。加快基層農技推廣體系改革和建設，改善工作條件，保障工作經費，創(chuàng)新運行機制，健全公益性農業(yè)技術推廣服務體系。加強農業(yè)有害生物監(jiān)測預警和防控能力建設，大力推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，力爭在糧食主產區(qū)、農作物病蟲害重災區(qū)和源頭區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。加強動物防疫體系建設，完善國家動物疫病防控網絡和應急處理機制，強化執(zhí)法能力建設，切實控制重大動物疫情，努力減輕人畜共患病危害。
大力發(fā)展農業(yè)經營性服務。培育壯大專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農民經紀人、龍頭企業(yè)等各類社會化服務主體，提升農機作業(yè)、技術培訓、農資配送、產品營銷等專業(yè)化服務能力。加強農業(yè)社會化服務市場管理，規(guī)范服務行為，維護服務組織和農戶的合法權益。
�。ㄆ撸┘訌娹r業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護。
加強農業(yè)資源保護。繼續(xù)實行最嚴格的耕地保護制度，加強耕地質量建設，確保耕地保有量保持在18.18億畝，基本農田不低于15.6億畝�？茖W保護和合理利用水資源，大力發(fā)展節(jié)水增效農業(yè)，繼續(xù)建設國家級旱作農業(yè)示范區(qū)。堅持基本草原保護制度，推行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，實施草原保護重大工程。加大水生生物資源養(yǎng)護力度，擴大增殖放流規(guī)模，強化水生生態(tài)修復和建設。加強畜禽遺傳資源和農業(yè)野生植物資源保護。
加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。鼓勵使用生物農藥、高效低毒低殘留農藥和有機肥料，回收再利用農膜和農藥包裝物，加快規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理利用，治理和控制農業(yè)面源污染。加快開發(fā)以農作物秸稈等為主要原料的肥料、飼料、工業(yè)原料和生物質燃料，培育門類豐富、層次齊全的綜合利用產業(yè)，建立秸稈禁燒和綜合利用的長效機制。繼續(xù)實施農村沼氣工程，大力推進農村清潔工程建設，清潔水源、田園和家園。
大力推進農業(yè)節(jié)能減排。樹立綠色、低碳發(fā)展理念，積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農業(yè)，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和循環(huán)農業(yè)技術，淘汰報廢高耗能老舊農業(yè)機械，加快老舊漁船更新改造，推進形成“資源—產品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)農業(yè)方式，不斷增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
�。ò耍﹦�(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。
加大示范區(qū)建設力度。高標準、高起點、高水平創(chuàng)建300個左右國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。以糧棉油糖、畜禽、水產、蔬菜等大宗農產品及部分地區(qū)特色農產品生產為重點，加大示范項目建設投入力度，著力培育主導產業(yè)，創(chuàng)新經營體制機制，強化物質裝備，培養(yǎng)新型農民，推廣良種良法，加快農機農藝融合，大力促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化和集約化，努力打造現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的典型和樣板。
發(fā)揮示范區(qū)引領作用。積極探索具有區(qū)域特色、順應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)律的建設模式。通過產業(yè)拉動、技術輻射和人員培訓等，帶動周邊地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。引導各地借鑒示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的好做法和好經驗，推動創(chuàng)建不同層次、特色鮮明的現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，擴大示范帶動范圍，形成各級各類示范區(qū)互為借鑒、互相補充、競相發(fā)展的良好格局。
四、重點區(qū)域
綜合考慮各地自然資源條件、經濟社會發(fā)展水平和農業(yè)發(fā)展基礎等因素，按照分類指導、突出重點、梯次推進的思路，以“七區(qū)二十三帶”農業(yè)戰(zhàn)略格局為核心，著力建設重點推進、率先實現(xiàn)和穩(wěn)步發(fā)展三類區(qū)域，引領全國現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。
�。ㄒ唬┲攸c推進區(qū)域。包括東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南、甘肅新疆等“七區(qū)二十三帶”的主要區(qū)域。該區(qū)域地勢平坦，水土資源匹配，農業(yè)生產技術較為成熟，農業(yè)生產條件具有良好基礎，是我國糧食生產核心區(qū)和棉油糖、畜禽、水產、蔬菜、水果、蠶繭等其他農產品主產區(qū)，承擔著主要農產品供給保障的主體功能。加快推進該區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)建設，事關全國農業(yè)現(xiàn)代化進程和國家糧食安全大局。
——糧食生產核心區(qū)。主要指《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃（2009-2020年）》確定的24個�。▍^(qū)、市）800個糧食生產大縣（市、區(qū)、場）�！笆濉逼陂g，繼續(xù)發(fā)揮該區(qū)域糧食安全基礎保障作用，調動各方發(fā)展糧食生產積極性，以建設小麥、玉米、水稻、大豆優(yōu)勢產業(yè)帶為重點，深入開展糧食穩(wěn)定增產行動，加強農田水利和高標準農田建設，提高農機裝備和作業(yè)水平，大力開展高產創(chuàng)建和科技指導服務，推廣防災減災增產關鍵技術，加快選育應用優(yōu)良品種，大幅度提升糧食綜合生產能力和現(xiàn)代化生產水平。大力發(fā)展糧食精深加工及倉儲物流業(yè)，完善糧食倉儲運輸設施，引導龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集聚，促進就地加工轉化，提高糧食生產綜合效益。
——其他主要農產品優(yōu)勢區(qū)。主要指《全國優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）》確定的棉花、油菜、甘蔗、天然橡膠、蘋果、柑橘、馬鈴薯、生豬、奶牛、肉牛、肉羊、出口水產品等12種農產品優(yōu)勢區(qū)，以及蔬菜、蠶繭等農產品生產的主體區(qū)域�！笆濉逼陂g，以建設區(qū)域內各類農產品優(yōu)勢產業(yè)帶為重點，推動規(guī)�；N養(yǎng)、標準化生產、產業(yè)化經營、品牌化銷售，強化質量安全監(jiān)管，提高資源利用率和加工轉化率。繼續(xù)鞏固棉油糖、水果和蔬菜等產品供給保障地位，著力強化技術裝備支撐，突破瓶頸制約，提高現(xiàn)代化生產水平。繼續(xù)鞏固生豬、牛奶等大宗畜產品供給保障區(qū)的主體地位，強化出口水產品生產基地功能，加快現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。
�。ǘ┞氏葘崿F(xiàn)區(qū)域。包括環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)和海峽西岸經濟區(qū)等發(fā)達地區(qū)，以及沿海地區(qū)以外的直轄市、省會城市等大城市郊區(qū)和大型集團化墾區(qū)。該區(qū)域交通、區(qū)位、市場和人力資源優(yōu)勢明顯，資本、技術等現(xiàn)代化生產要素集約化程度高，是我國集約化農業(yè)、規(guī)�；r業(yè)和多功能農業(yè)發(fā)展較好地區(qū)。加快該區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)建設，對于引領全國現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展具有重要意義。
——東部沿海先導農業(yè)區(qū)。主要指環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)和海峽西岸經濟區(qū)等發(fā)達地區(qū)。“十二五”期間，大力發(fā)展資本、技術密集型農業(yè)，保持耕地面積不減少，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，加快發(fā)展以園藝產品、畜產品、水產品為重點的高效農業(yè)、精品農業(yè)、外向型農業(yè)和生態(tài)休閑農業(yè)，探索企業(yè)化、集團化發(fā)展模式，大力推進標準化生產和集約化經營，提高信息化、優(yōu)質化和品牌化水平，提升產品的科技含量和附加值。
——大城市郊區(qū)多功能農業(yè)區(qū)。主要指沿海地區(qū)以外的直轄市、省會城市等大城市郊區(qū)�！笆濉逼陂g，統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設，合理確定大城市郊區(qū)“菜籃子”產品生產用地保有數(shù)量，大力發(fā)展蔬菜、水果、花卉等高效園藝產業(yè)和畜禽水產業(yè)，提高大城市“菜籃子”產品的自給率。在穩(wěn)定城市副食品供應保障能力的基礎上，進一步挖掘農業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑和文化傳承等多種功能，提高農業(yè)效益，增加農民收入。
——農墾規(guī)�；r業(yè)區(qū)。主要指新疆生產建設兵團和黑龍江農墾、廣東農墾等19個大型集團化墾區(qū)�！笆濉逼陂g，繼續(xù)發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，全面推進機械化、標準化、品牌化、產業(yè)化發(fā)展，加快農田基礎設施和現(xiàn)代農業(yè)裝備建設，著力建設國家商品糧供給重點保障區(qū)，建設天然橡膠、棉花、糖料、牛奶、種子等大型農產品商品生產基地，提升墾區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平，示范帶動周邊地區(qū)發(fā)展，并在農業(yè)“走出去”方面發(fā)揮重要作用。
�。ㄈ┓�(wěn)步發(fā)展區(qū)域。主要指草原生態(tài)經濟區(qū)，包括北方干旱半干旱草原地區(qū)和青藏高原草原地區(qū)，涉及內蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、新疆等13個�。▍^(qū)）。加快該區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)建設，對于保障全國生態(tài)安全具有不可替代的戰(zhàn)略作用�！笆濉逼陂g，牢固樹立生產生態(tài)有機結合、生態(tài)優(yōu)先的基本方針，加強草原生態(tài)環(huán)境保護和建設，穩(wěn)步推進退牧還草和游牧民定居工程，加強以節(jié)水灌溉飼草地為重點的牧區(qū)水利建設，建立草原增加碳匯和生態(tài)補償機制。轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化生產布局和畜群結構，提高科學飼養(yǎng)和經營水平，加強農牧互補、牧養(yǎng)結合，促進草畜平衡，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。
五、重大工程
圍繞重點建設任務，以最急需、最關鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)和領域為重點，組織實施一批重大工程，全面夯實現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的物質基礎。
�。ㄒ唬┖禎潮Ｊ崭邩藴兽r田建設工程。完善田間灌排溝渠及機井、節(jié)水、小型集雨蓄水、積肥設施、機耕道路及橋涵、農田林網等方面的基礎設施。開展土地平整，落實土壤改良、地力培肥等措施，加快先進適用耕作技術推廣應用，新建旱澇保收高標準農田4億畝。
（二）新增千億斤糧食生產能力建設工程。在全國800個產糧大縣（市、區(qū)、場）統(tǒng)籌實施水源和渠系工程、田間工程、良種繁育、防災減災、倉儲物流和糧食加工等工程，逐步建設成為田間設施齊備、服務體系健全、倉儲條件配套、區(qū)域化、規(guī)模化、集中連片的國家級商品糧生產基地。
�。ㄈ┟抻吞巧a基地建設工程。加強新疆、黃淮海地區(qū)、長江流域棉花生產基地建設，強化長江流域“雙低油菜”和黃淮海地區(qū)花生生產基地建設，支持南方甘蔗和北方甜菜生產基地建設，著力改善田間基礎設施、良種科研繁育設施等生產條件。
�。ㄋ模┬乱惠啞安嘶@子”建設工程。加強園藝作物標準園建設，擴大畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）和水產健康養(yǎng)殖示范場規(guī)模，強化質量安全措施。建設一批國家級重點大型批發(fā)市場和區(qū)域性產地批發(fā)市場，引導建設優(yōu)質農產品物流配送中心，發(fā)展農產品電子商務。
�。ㄎ澹┈F(xiàn)代種業(yè)工程。健全農作物種質資源和畜禽遺傳資源保存體系，建設動植物基因信息庫，研發(fā)生物育種技術，建立轉基因生物安全保障體系。建設國家級農作物育制種基地，完善農作物品種試驗和種子檢測設施條件。支持畜禽育種場、原良種場、種公畜站、新品種培育場建設。建設水產遺傳育種中心和原良種場。
�。O政漁港建設工程。改擴建或新建一批沿海中心漁港、一級漁港、二級漁港、避風錨地和內陸重點漁港，建設一批大型漁政船，加強漁政基地和管理信息系統(tǒng)建設，提高漁政執(zhí)法能力。
（七）動植物保護工程。健全六級動物疫病防控體系，健全獸藥質量安全監(jiān)管和動物防疫技術支撐體系。建設四級農作物病蟲疫情監(jiān)測防控體系，完善監(jiān)測、防控、監(jiān)管等設施設備。
�。ò耍┺r產品質量安全檢驗檢測能力建設工程。改擴建檢驗檢測實驗室，建設部級水產品質量安全研究中心，補充建設一批部級專業(yè)質檢中心，全方位建設市（地）級綜合質檢中心和縣（場）級綜合質檢站，構建全國農產品質量安全監(jiān)測信息預警平臺。
（九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務能力建設工程。在健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控和農產品質量安全監(jiān)管等公共服務機構基礎上，按照整合資源、注重實效、填平補齊、因地制宜、標準適當原則，改善農業(yè)技術推廣、病蟲害防控、農產品檢驗檢測、農民培訓等設施設備條件。
�。ㄊ┺r業(yè)機械化推進工程。重點支持農民、農民專業(yè)合作社購置大型復式和高性能農機具，加大對秸稈機械化還田和收集打捆機具配套的支持力度，改善農機化技術推廣、農機安全監(jiān)理、農機試驗鑒定等公共服務機構條件，完善農業(yè)、氣象等方面的航空站和作業(yè)起降點基礎設施，扶持農機服務組織發(fā)展。
�。ㄊ唬┺r業(yè)信息化建設工程。建設一批農業(yè)生產經營信息化示范基地和農業(yè)綜合信息服務平臺，建立共享化農業(yè)信息綜合數(shù)據(jù)庫和網絡化信息服務支持系統(tǒng)，開展農業(yè)物聯(lián)網應用示范。
�。ㄊ┺r村沼氣工程。加快戶用沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣、大中型沼氣工程建設，完善沼氣服務和科技支撐體系。
�。ㄊ┎菰Ｗo與建設工程。加大天然草原退牧還草工程實施力度，加強京津風沙源區(qū)草地治理，繼續(xù)加強三江源等地區(qū)草原生態(tài)建設，開展草原自然保護區(qū)建設和南方草地綜合治理，加快實施游牧民定居工程。改良草原3億畝，人工種草1.5億畝。
�。ㄊ模┬滦娃r村人才培養(yǎng)工程。改善農業(yè)廣播電視學校、農業(yè)職業(yè)院校、農業(yè)技術推廣機構、農村實用人才培訓基地、農業(yè)職業(yè)技能鑒定機構的設施條件，提高培訓服務能力。加強對農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、農產品加工企業(yè)中的經營和管理骨干、農民經紀人、農產品營銷大戶的經營管理培訓，加強對種養(yǎng)能手、農機手、農民信息員和涉農企業(yè)從業(yè)人員的技術培訓。
六、保障措施
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化任務十分艱巨，必須從我國國情和農業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，突出重點，加大投入，強化措施，綜合施策，建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，為現(xiàn)代農業(yè)建設取得明顯進展提供有力保障。
�。ㄒ唬┙⑥r業(yè)投入穩(wěn)定增長機制。
繼續(xù)加大投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農”投入。中央和縣級以上地方財政每年對農業(yè)的總投入增長幅度應當高于其財政經常性收入增長幅度。預算內固定資產投資要向重大農業(yè)農村建設項目傾斜。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農業(yè)。嚴格按照有關規(guī)定計提和使用用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，嚴格執(zhí)行新增建設用地土地有償使用費全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。積極推動土地出讓收益用于高標準農田建設。繼續(xù)增加現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金和農業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模，充分發(fā)揮中國農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金的引導作用。
改善農村金融服務。加快農村金融組織、產品和服務創(chuàng)新，推動發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等農村中小金融機構。進一步完善縣域內法人銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款政策，落實和完善涉農貸款稅收優(yōu)惠、農村金融機構定向費用補貼和縣域金融機構涉農貸款增量獎勵等政策。引導金融機構發(fā)放農業(yè)中長期貸款，加強考核評價。完善農民專業(yè)合作社管理辦法，支持其開展信用合作，落實農民專業(yè)合作社和農村金融有關稅收優(yōu)惠政策。扶持農業(yè)信貸擔保組織發(fā)展，擴大農村擔保品范圍。加快發(fā)展農業(yè)保險，完善農業(yè)保險保費補貼政策。健全農業(yè)再保險體系，探索完善財政支持下的農業(yè)大災風險分散機制。
引導社會資本投入農業(yè)。各部門要主動服務“三農”，在制定規(guī)劃、安排項目、增加資金時切實向農業(yè)農村傾斜。積極推動建立城鄉(xiāng)要素平等交換關系，鼓勵和促進工業(yè)與城市資源要素向農業(yè)農村配置。進一步加大村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補力度，調動農民參與農業(yè)農村基礎設施建設的積極性。通過組織動員和政策引導等多種途徑，鼓勵各種社會力量與鄉(xiāng)村結對幫扶，參與農村產業(yè)發(fā)展和公共設施建設，努力形成多元化投入新格局。
（二）加大農業(yè)支持保護力度。
堅持和完善農業(yè)補貼政策。強化農業(yè)補貼對調動農民積極性、穩(wěn)定農業(yè)生產的導向作用，建立農業(yè)補貼政策后評估機制，完善補貼辦法，增強補貼實效。繼續(xù)實施種糧直補。落實農資綜合補貼動態(tài)調整機制。研究逐步擴大良種補貼品種和范圍，擴大馬鈴薯原種和花生良種繁育補貼規(guī)模；擴大生豬、奶牛、肉牛、牦牛、綿羊、山羊等良種補貼規(guī)模。擴大農機具購置補貼規(guī)模，加大農機化薄弱環(huán)節(jié)生產機械補貼力度。加大動物強制免疫補貼力度，研究將布魯氏菌病、狂犬病和包蟲病等人畜共患病納入免疫補助范圍。逐步完善農業(yè)生產關鍵技術應用與服務支持政策，大幅度增加農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術良法補助。堅持和完善漁用柴油補貼政策。繼續(xù)實施農業(yè)種子種苗種畜種禽免稅進口優(yōu)惠政策。
建立完善農業(yè)生產獎補制度。完善主產區(qū)利益補償機制，提高中央財政對糧食、油料生產大縣轉移支付水平，繼續(xù)加大對產糧大縣、生豬調出大縣的獎勵力度，規(guī)范糧食主產縣涉農投資項目地方資金配套，全面取消主產區(qū)糧食風險基金地方資金配套。穩(wěn)步提高糧食主產區(qū)縣級人均財力水平。全面實施和完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策。擴大草原生態(tài)保護、面源污染防控生態(tài)獎補范圍和規(guī)模，探索實施生物農藥、低毒農藥使用補助政策。研究建立高耗能老舊農業(yè)機械報廢回收制度，探索實施報廢更新補助。
加大對農業(yè)科研和技術推廣的支持力度。完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系，繼續(xù)實施轉基因生物新品種培育重大專項、公益性行業(yè)科研專項等農業(yè)重大科研項目；建立種業(yè)發(fā)展基金；加大國家重點基礎研究發(fā)展計劃、國家高技術研究發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃等在農業(yè)領域實施力度，選擇部分農業(yè)科研院所予以穩(wěn)定支持。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構履行職責所需經費納入地方財政預算，按照種養(yǎng)規(guī)模和服務績效安排工作經費，實現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接，將基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業(yè)縣（市、區(qū)、場）、農業(yè)技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)；啟動基層農業(yè)技術推廣特設崗位計劃。加大動物疫病防控經費投入，完善病死動物無害化處理補貼制度。建立和完善農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補助政策。擴大糧棉油糖高產創(chuàng)建、園藝作物和畜牧水產養(yǎng)殖產品標準化創(chuàng)建以及農業(yè)標準化示范縣項目規(guī)模。繼續(xù)向農民免費提供測土配方施肥服務，擴大土壤有機質提升項目實施范圍和規(guī)模。繼續(xù)加大農業(yè)農村人才培養(yǎng)力度，對大學生涉農創(chuàng)業(yè)按規(guī)定給予相關政策扶持。
完善農產品市場調控機制。穩(wěn)步提高稻谷、小麥最低收購價，完善玉米、大豆、油菜籽、棉花等農產品臨時收儲政策。完善主要農產品吞吐和調節(jié)機制，健全重要農產品儲備制度，發(fā)揮骨干企業(yè)穩(wěn)定市場的作用。繼續(xù)加強生豬、蔬菜等主要“菜籃子”產品市場監(jiān)測預警體系建設，完善生豬、棉花、食糖、邊銷茶等調控預案，制定鮮活農產品調控辦法。探索建立以目標價格為核心的反周期補貼制度。
�。ㄈ┨岣咿r業(yè)對外開放水平。
促進農業(yè)對外合作。提高農業(yè)“引進來”質量和水平。借助多雙邊和區(qū)域合作機制，加強農業(yè)科技交流合作，加大引資引智力度，提高農業(yè)利用外資水平。繼續(xù)用好國外優(yōu)惠貸款和贈款，加大先進適用技術、裝備的引進、消化和吸收力度。充分利用政府間合作交流平臺，拓寬農業(yè)“走出去”渠道。
加強農產品國際貿易。強化多雙邊和區(qū)域農業(yè)磋商談判和貿易促進，做好涉農國際貿易規(guī)則制定工作。進一步強化貿易促進公共服務能力，積極推動優(yōu)勢農產品出口。建立符合世界貿易組織規(guī)則的外商經營農產品和農業(yè)生產資料準入制度。積極應對國際貿易摩擦，支持行業(yè)協(xié)會為企業(yè)維護合法權益。進一步完善農業(yè)產業(yè)損害監(jiān)測預警機制。運用符合世界貿易組織規(guī)則的相關措施，靈活有效調控農產品進出口。
�。ㄋ模┥罨r業(yè)農村改革。積極推動種業(yè)、農墾等方面改革。加強對國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、新形勢下農村改革試驗區(qū)工作指導和支持，發(fā)揮先行先試作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，發(fā)展農村服務業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，制定農村二三產業(yè)加快發(fā)展的鼓勵政策，落實和完善有關稅收政策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，引導農村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務工就業(yè)、就地就近轉移就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，優(yōu)先將農業(yè)大縣納入改革范圍。
�。ㄎ澹⿵娀r業(yè)法制保障。完善以農業(yè)法為基礎的農業(yè)法律法規(guī)體系，研究起草農業(yè)投入等方面的法律法規(guī)。加快農業(yè)行政執(zhí)法體制改革，全面推進農業(yè)綜合執(zhí)法。深入開展農業(yè)普法宣傳教育。
（六）加強組織領導。堅持“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部政績考核評價體系，把糧食生產、農民增收、耕地保護作為考核地方特別是縣（市）領導班子績效的重要內容，全面落實耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度。各有關部門和地方各級人民政府要圍繞規(guī)劃目標任務，明確職責分工，強化協(xié)調配合，完善工作機制，研究落實各項強農惠農富農政策，統(tǒng)籌協(xié)調推動重大工程的實施，確保規(guī)劃落到實處，努力開創(chuàng)我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新局面。
