對解決人類面臨的人口、健康、糧食、能源、環(huán)境等主要問題具有重大戰(zhàn)略意義�！秶�家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》(以下簡稱《綱要》)已將生物技術作為科技發(fā)展的五個戰(zhàn)略重點之一。2010年9月通過的《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(以下簡稱《決定》)也將生物產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。為貫徹落實《決定》和《綱要》的部署，配合《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃(2011-2015年)》實施，全面推進我國生物技術與產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，特編制《“十二五”生物技術發(fā)展規(guī)劃》。

　　一、形勢與需求

　�。ㄒ唬┥�物技術是21世紀科技發(fā)展的制高點

　　生物技術是當今世界高技術發(fā)展最快的領域之一。過去10年，生命科學、生物技術及相關領域的論文總數(shù)已占全球自然科學論文的50%以上;近10年來，《Science》評選的年度10項科技進展中，生命科學和生物技術領域占50%以上;2008年評出的SCI影響因子前20名期刊有16種屬于生命科學類�；�因組學、蛋白質(zhì)組學及干細胞等前沿生物技術的發(fā)展使人類對生命世界的認識水平發(fā)生質(zhì)的飛躍;醫(yī)藥生物技術將大幅提高人類健康水平，提高生活的質(zhì)量;農(nóng)業(yè)生物技術將大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;工業(yè)生物技術將加速“綠色制造業(yè)”發(fā)展，大幅度減少污染物排放，降低生產(chǎn)成本;發(fā)展生物質(zhì)能將有效緩解能源短缺壓力;環(huán)境生物技術將在治理環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮巨大作用;生物技術還將在保障國家安全、防御生物恐怖威脅中發(fā)揮不可替代的作用。生命科學和生物技術相關研究已經(jīng)占據(jù)了科學研究的主導地位。

　�。ǘ�）生物技術成為世界各國競爭的戰(zhàn)略重點

　　為搶占生物技術的制高點，世界各國紛紛制訂國家戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)布專項政策，大幅度增加資金投入。2009年美國國家研究理事會發(fā)布了《21世紀的“新生物學”：如何確保美國引領即將到來的生物學革命》的報告，建議采取國家行動以加快發(fā)展“新生物學”，重點加強生命科學和生物技術在糧食、能源、環(huán)境和健康4個領域的應用。2010年英國生物技術與生物科學研究理事會(BBSRC)發(fā)布了發(fā)展生物技術的5年規(guī)劃《生物科學時代：2010-2015戰(zhàn)略計劃》，將尖端生物科學與技術作為首要優(yōu)先支持領域。日本將生物技術產(chǎn)業(yè)上升到國家戰(zhàn)略高度，將“生物技術產(chǎn)業(yè)立國”戰(zhàn)略作為日本新的國家目標，通過強大的財政支持，發(fā)展生物技術產(chǎn)業(yè)。韓國科技部在公布了長期科技發(fā)展規(guī)劃《2025年構想》后，又制定了國家規(guī)劃《Bio-Vision2016(2006-2016)》，指導和推動韓國生物科技的發(fā)展。2007年，印度發(fā)布了生物技術發(fā)展戰(zhàn)略，在5年內(nèi)，把生物技術投資翻4倍。我國《綱要》把生物技術作為科技發(fā)展的五個戰(zhàn)略重點之一�！秶�民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，把生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為我國先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　（三）生物技術引領的生物產(chǎn)業(yè)將成為21世紀經(jīng)濟發(fā)展新的增長點

　　當前，生物技術正在進入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段，生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)日趨成熟，生物制造、生物能源、生物環(huán)�？焖倥d起。全球生物產(chǎn)業(yè)的銷售額每5年翻一番，年增長率高達30%，是世界經(jīng)濟增長率的10倍，生物產(chǎn)業(yè)已成為增長最快的經(jīng)濟領域。根據(jù)2009年美國的一份研究報告顯示，2008年全球制藥、生物技術和生命科學產(chǎn)業(yè)的收入達到9170億美元，其中制藥占74.61%，達6842億美元，生物技術產(chǎn)業(yè)占21.27%，達1951億美元。據(jù)安永會計師事務所(Ernst&Young)2011年6月14日發(fā)布的生物技術行業(yè)年報顯示，2010年生物技術行業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長，是繼2009年全球生物技術產(chǎn)業(yè)首次實現(xiàn)全行業(yè)盈利之后的第二個盈利年。截至2010年底，全球(主要是美國、加拿大、歐洲和澳大利亞)約有生物技術企業(yè)4700多家，其中上市生物技術公司622家。上市生物技術公司總收入846億美元，研發(fā)投入228億美元，凈盈利47億美元，比2009年增長30%。我國2009年生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1.4萬億元人民幣左右，其中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為10381億元，生物農(nóng)業(yè)約1200億元，生物制造約1800億元，生物能源約280億元。2010年我國生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1.5萬億元。

　　（四）生物技術將成為解決人類重大問題的突破點

　　進入21世紀，人類社會發(fā)展面臨的健康、糧食、能源、環(huán)境等問題日益嚴重�，F(xiàn)代生命科學與生物技術研究為應對這些重大挑戰(zhàn)提供了科學可行的解決思路與方案。在農(nóng)業(yè)方面，生物技術是提高我國農(nóng)業(yè)科技水平，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，保障國家糧食安全的重要途徑，生物育種技術將大大提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，豐富農(nóng)產(chǎn)品的種類。在醫(yī)療保健方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，“預測性、預防性、個體化、參與性”(Preventive、Predictive、Personalized、Participatory)的“4P”醫(yī)學將替代傳統(tǒng)以治為主的診療方式，高通量篩選、組學技術、生物信息等技術的發(fā)展為預防醫(yī)學、個體化治療提供可能。體細胞重編程技術解決了生物倫理學面臨的難題，以干細胞和組織工程技術為核心的再生醫(yī)學顯現(xiàn)出巨大應用前景，有望成為繼藥物、手術之后的新治療模式。生物基材料為材料領域帶來了重大變革，以人工合成細胞與生物催化劑為核心的生物制造技術和以生物質(zhì)為原料的生物燃料技術將逐步減少經(jīng)濟對石油的依賴，大大降低二氧化碳(CO2)排放量，改善環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，帶領人類進入低碳生活。生物技術的進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展將為我們的生活和社會經(jīng)濟發(fā)展方式帶來巨大變革。

　�。ㄎ澹┥�物技術將成為生物安全的支撐點

　　隨著全球化進程不斷加快和生物技術的飛速發(fā)展，生物安全形勢日益嚴峻，逐漸成為一個涉及政治、軍事、經(jīng)濟、科技、文化和社會等諸多領域的世界性安全與發(fā)展的基本問題。以美國為代表的發(fā)達國家，在生物安全領域投入巨資鞏固并擴大其優(yōu)勢地位，生物安全綜合實力發(fā)展迅速。據(jù)專家估算，我國僅11種危害較大的農(nóng)業(yè)入侵生物所造成的年經(jīng)濟損失就超過574億元。2003年以來，嚴重急性呼吸綜合征(SARS)、高致病性禽流感、甲型H1N1流感的肆虐，警醒我們更加關注新發(fā)傳染病帶來的安全問題。我國是世界上生物資源最豐富的國家之一，同時也是發(fā)達國家掠奪生物資源的重要目標地區(qū)。據(jù)估計，我國生物遺傳資源引進和輸出比例大約為1:10，流失情況相當嚴重。我國防御生物恐怖的能力亟待加強。由于天然森林破壞，致使野生動物棲息和分布區(qū)日益縮小，加上人為亂砍濫獵，導致生物多樣性銳減。在我國動、植物種類中，已有15-20%的物種受威脅。保護我國的生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)安全迫在眉睫。解決生物安全問題的關鍵在于加快醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等生物技術的研究開發(fā)，以確保國家利益和生物安全。

　　二、總體思路與指導原則

　�。ㄒ唬┛傮w思路

　　“十二五”期間，我國生物技術發(fā)展必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實《綱要》，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的指導方針，緊緊圍繞我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，搶占前沿技術的制高點，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增長點，選準自主創(chuàng)新的突破點，夯實科學發(fā)展的支撐點。

　�。ǘ�）指導原則

　　1、整體部署、分步實施。緊跟國際生物技術發(fā)展前沿，瞄準國家重大戰(zhàn)略需求，根據(jù)國家各大科技計劃的側(cè)重點，兼顧現(xiàn)實和中長期發(fā)展，整合覆蓋醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、制造、能源、環(huán)保等各領域的資源，集成各部門和地方的力量，整體規(guī)劃，分步實施。體現(xiàn)基礎研究、應用研究和產(chǎn)業(yè)化的銜接。

　　2、突出創(chuàng)新、支撐產(chǎn)業(yè)。充分吸納前沿生物技術的最新成果，原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新、引進吸收消化再創(chuàng)新相結(jié)合，加強協(xié)同創(chuàng)新，形成自主核心技術，培育原始創(chuàng)新成果，形成可持續(xù)發(fā)展能力。對重點關鍵技術和產(chǎn)品進行涵蓋上、中、下游的多學科、多單位聯(lián)合攻關，改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　3、點面結(jié)合、跨越發(fā)展。重點開展以新一代測序技術為代表的前沿核心關鍵技術點、重大技術體系和重大產(chǎn)品的研究開發(fā)，構建具有行業(yè)帶動性的重大技術體系，建立國家級生物技術孵化器和集成示范基地，集成官產(chǎn)學研資等各方力量，以點帶面，促進生物技術產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

　　三、發(fā)展目標

　　“十二五”期間，我國生物技術發(fā)展的目標是：生物技術自主創(chuàng)新能力顯著提升，生物技術整體水平進入世界先進行列，部分領域達到世界領先水平。生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物能源、生物環(huán)保等產(chǎn)業(yè)快速崛起，生物產(chǎn)業(yè)整體布局基本形成，推動生物產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一，使我國成為生物技術強國和生物產(chǎn)業(yè)大國。其中，發(fā)表SCI論文總數(shù)達到世界前3位;申請和授權發(fā)明專利數(shù)總數(shù)進入世界前3位;生物技術研發(fā)人員達到30萬人以上，生物技術人力資源總量位居世界第一;生物產(chǎn)業(yè)年均增長率保持在15%以上。

　　四、重點任務

　　重點任務涵蓋基礎研究、應用研究和產(chǎn)業(yè)化層面和環(huán)節(jié)。通過國家科技重大專項、國家重點基礎研究發(fā)展計劃(973計劃)、國家高技術研究發(fā)展計劃(863計劃)、國家科技支撐計劃等科技計劃進行落實。其中，對于生命科學和生物技術發(fā)展中重大科學問題的基礎研究主要由973計劃來實施;生物技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心前沿技術和共性關鍵技術主要由863計劃重點支持;生物技術成果轉(zhuǎn)化應用和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)示范主要由國家科技支撐計劃支持;對于生物技術發(fā)展中涉及全局性、跨行業(yè)、跨地區(qū)的重大技術問題和集成技術示范主要由國家科技重大專項支持，并通過市場機制，調(diào)動社會各方面的力量，共同推動;有關創(chuàng)新能力建設由科技部和發(fā)展改革委對應計劃聯(lián)合支持。

　　本規(guī)劃重點任務的實施，按年度、分步驟、有計劃地在對應的國家各科技計劃中組織實施，并按照各計劃的組織實施管理模式執(zhí)行，做好各科技計劃間的銜接與配合。建立和健全涉及生物技術及生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關部門的部際協(xié)調(diào)機制，定期召開部門協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌國家有關科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，集成國家各類科技計劃的資金與力量，加強銜接與配合，科學、合理、有效地配置資源，全力促進生物技術研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)創(chuàng)新能力建設等工作，形成強大合力，推進我國生物技術及產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　�。ㄒ唬┘訌娗罢靶曰�礎研究

　　面對我國經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和新一輪科技革命帶來的挑戰(zhàn)，選擇關鍵瓶頸問題，加強前瞻性基礎研究，不斷提升我國生物技術領域的基礎研究水平和解決重大科學問題的能力，帶動基礎研究和技術科學的結(jié)合，引領未來高新技術發(fā)展。
發(fā)展重點：

　　1、農(nóng)業(yè)科學
　　圍繞農(nóng)業(yè)動植物育種、科學養(yǎng)殖和栽培、資源高效利用、病蟲害有效防治以及生態(tài)環(huán)境改善中的重大科學問題，開展農(nóng)田資源高效利用、有害生物控制、生物安全及農(nóng)產(chǎn)品安全等農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、高效研究，構建可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)林草生態(tài)和綜合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。

　　2、人口與健康科學
　　結(jié)合生命科學發(fā)展前沿，圍繞疾病發(fā)病機理及其防治中的重大科學問題，開展非傳染病慢性復雜性疾病、衰老和衰老相關疾病、計劃生育與生殖健康、災害醫(yī)學、感染與免疫等疾病機理及其防治的基礎研究；針對傳染性疾病的重大需求，研究主要病原體致病與重要傳染病的發(fā)病機制、重要疫苗創(chuàng)制中的科學問題、重要傳染病診斷治療和預警新技術；圍繞我國特色的中醫(yī)科學，開展中醫(yī)基本理論科學內(nèi)涵詮釋，創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)基本理論，中藥及方劑應用，針灸辯證論證相關的基礎研究。

　　3、工業(yè)生物科學
　　研究新功能人造生命器件及集成，基因組學的網(wǎng)絡分析，基因組的精細合成原理和技術，重大生物基產(chǎn)品的合成新理論、新途徑、新方法等。

　　（二）突破一批核心關鍵技術

　　選擇具有中國特色和優(yōu)勢核心關鍵技術，集中優(yōu)勢資源，實現(xiàn)重點突破，力爭在國際生物前沿科學領域占據(jù)一席之地，搶占一批國際生物技術研究開發(fā)制高點。

　　發(fā)展重點：

　　1、“組學”技術
　　以開發(fā)新一代測序技術為我國生物技術實現(xiàn)跨越發(fā)展的突破口，帶動基因組技術、轉(zhuǎn)錄組技術、蛋白質(zhì)組技術、代謝組技術、表觀遺傳組技術、結(jié)構基因組技術等各類組學研究技術的快速發(fā)展，研發(fā)高通量生物醫(yī)學數(shù)據(jù)分析與文本挖掘技術，高通量樣品分析技術、微量樣品提取和放大技術、海量數(shù)據(jù)分析技術等，加快組學技術與生物信息技術在疾病防控、臨床診治和生物制造、品種創(chuàng)制、新藥開發(fā)等領域的應用。

　　2、合成生物學技術
　　發(fā)展高通量、低成本DNA合成技術和基因片段高效組裝技術，蛋白質(zhì)結(jié)構功能的分析、定向設計與合成技術，標準化生物元件與功能模塊的構建技術，建立合成生物學在藥物前體和中間體、生物能源、生物基化學品等的應用技術，逐步探索合成生物學在醫(yī)藥和能源領域的應用。

　　3、生物信息技術
　　突破生物調(diào)控元件的計算、設計、組裝與應用等關鍵技術，研究開發(fā)個體基因組、群體基因組、個體化信息搜索引擎和各類新的生物學數(shù)據(jù)分析技術，研究基于個體組學數(shù)據(jù)的疾病風險分析、疾病診治模型和系統(tǒng)研究；研究農(nóng)業(yè)生物逆境脅迫相關數(shù)據(jù)挖掘與分析技術；建立國家生命科學、醫(yī)藥技術領域數(shù)據(jù)匯交、管理和共享技術平臺。

　　4、干細胞與再生醫(yī)學技術
　　研究胚胎干細胞、成體干細胞、誘導多能干細胞(iPS細胞)等分化、發(fā)育、與體內(nèi)微環(huán)境相互作用的機制，細胞重編程、遺傳分化與干細胞誘導分化技術，干細胞分離鑒定、擴增及識別技術，干細胞的免疫排斥、安全植入以及活體精確觀測示蹤等關鍵技術，復雜器官三維構建、組織工程醫(yī)療產(chǎn)品保存技術等核心關鍵技術。

　　5、基因治療與細胞治療技術
　　針對惡性腫瘤、心腦血管疾病、遺傳性疾病、自身免疫性疾病等嚴重威脅人類健康的重大疾病，開展一批靶向基因治療、細胞治療、免疫治療等前瞻性的生物治療關鍵技術研究，以關鍵技術的突破來帶動重點產(chǎn)品的研發(fā)，加快生物治療技術應用于臨床治療的速度。

　　6、分子分型與個體化診療技術
　　開展重大疾病及常見疾病的分子分型分期與疾病早期診斷關鍵技術研究；建立標準化、規(guī)范化、數(shù)字化的可共享的臨床資料、標本數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)；研究重大疾病的全基因組關聯(lián)分析技術，重大疾病分子分型的生物標志物的發(fā)現(xiàn)、確證及臨床評價，重大疾病個體化的臨床診療方案。

　　7、生物芯片與生物影像技術
　　研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權且具有市場前景的臨床檢測及衛(wèi)生防疫用基因芯片、蛋白芯片及芯片實驗室產(chǎn)品。研究生物分子結(jié)構、三維形態(tài)與快速變化的超分辨成像，大尺度、跨層次的高分辨生物成像；研究單分子分辨/多分子網(wǎng)絡調(diào)控的快速、無損、并行高通量成像監(jiān)測，細胞、模式小動物及人體整體水平的活體三維無損結(jié)構成像監(jiān)測，神經(jīng)系統(tǒng)高分辨結(jié)構與功能三維無損成像監(jiān)測；研究基于多層次多參數(shù)影像信息的整合建模方法，結(jié)合臨床重大疾病診療的成像信息監(jiān)測與表征。

　　8、生物過程工程技術
　　研究和開發(fā)生物過程宏觀代謝信息和細胞生長環(huán)境信息的在線檢測技術、生物過程優(yōu)化和控制技術；生物大分子和生物小分子的分離、提取和精制技術；發(fā)酵過程與分離耦合技術；新型高效動植物細胞生物反應器、光生物反應器的設計、放大和制造技術。

　�。埂⑸�物催化工程技術
　　開展酶的定向改造、高效表達、固定化、輔酶再生、多酶耦合、酶與化學耦合、酶與發(fā)酵耦合以及不對稱及對映選擇性生物轉(zhuǎn)化技術、非水相生物催化反應過程優(yōu)化及放大技術等關鍵技術研究，建立具有自主知識產(chǎn)權、成本低、可工業(yè)化生產(chǎn)的生物催化工程技術，提高我國工業(yè)酶開發(fā)和應用水平。

　　10、藥靶發(fā)現(xiàn)與藥物分子設計技術
　　研究基于系統(tǒng)生物學的藥物靶標網(wǎng)絡分析技術，靶標蛋白功能及生物活性構象模擬技術，基于新功能基因及其信號通路的高通量篩選模型，基于結(jié)構、針對多個靶標的藥物設計技術，計算機輔助組合化合物庫設計、合成和篩選等關鍵技術，藥物先導化合物的設計方法，化合物成藥性評價藥物虛擬設計技術，網(wǎng)絡藥理學設計技術，藥物代謝工程模擬等技術。

　　11、動植物品種設計技術
　　以主要植物(水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、蔬菜、林草等)、動物(豬、牛、羊、雞等)為研究對象，重點研究重要動植物品種性狀的分子構成解析、優(yōu)異性狀多基因聚合；動植物品種分子設計的信息系統(tǒng)、品種分子設計工程、品種分子設計的技術體系與驗證。

　　12、生物安全關鍵技術
　　開展生物安全監(jiān)控預警關鍵技術研究及公共衛(wèi)生應急藥物與裝備的研制；研究病原體跨種傳播機制，建立生物威脅相關病原體溯源技術；開展生物入侵防護關鍵技術研究。