這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，圍繞農(nóng)業(yè)部黨組確定的“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保、兩個(gè)持續(xù)提高”的總體目標(biāo)，深入分析當(dāng)前動(dòng)物疫病防控形勢(shì)，安排部署春季重大動(dòng)物疫病防控工作。韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取動(dòng)物疫病防控工作匯報(bào)，并對(duì)春防工作做出重要指示。為做好春防工作，努力確保全年不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)，及早部署春防工作
2013年，面對(duì)復(fù)雜的動(dòng)物疫情形勢(shì)，全國(guó)各級(jí)農(nóng)牧部門(mén)堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，攻堅(jiān)克難，全國(guó)動(dòng)物疫病防控工作取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)努力確�！钡娜攴揽啬繕�(biāo)。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外動(dòng)物疫情形勢(shì)十分復(fù)雜。從國(guó)內(nèi)狀況看，我國(guó)動(dòng)物疫情形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，局部地區(qū)發(fā)生疫情的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。今年以來(lái)，僅僅兩個(gè)月時(shí)間，全國(guó)發(fā)生了3起家禽H5N1亞型高致病性禽流感疫情，1起A型口蹄疫疫情，5起小反芻獸疫疫情，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一是病原增多，形勢(shì)復(fù)雜。去年以來(lái)，我國(guó)先后發(fā)生了H5N1、H5N2高致病性禽流感疫情，國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室從活禽市場(chǎng)和環(huán)境中監(jiān)測(cè)到了H7N9、H10N8病毒。同時(shí)，國(guó)內(nèi)仍然存在A(yíng)型口蹄疫東南亞97-G1、G2毒株，O型口蹄疫緬甸98毒株和泛亞毒株，病原污染面較大。去年就發(fā)生了23起口蹄疫疫情，至今疫情發(fā)生的條件和因素并沒(méi)有根本改變。小反芻獸疫去年底從境外傳入新疆后，已波及4個(gè)省區(qū)。二是人畜共患病繼續(xù)流行，防控形勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。部分地區(qū)家畜布病感染率居高不下，在個(gè)別省份感染畜群呈擴(kuò)大趨勢(shì)，因病致貧、因病返貧家庭數(shù)量還不在少數(shù)。個(gè)別地區(qū)牛羊包蟲(chóng)病感染率仍然較高，仍在一些區(qū)域威脅著人的健康。三是傳統(tǒng)生產(chǎn)流通方式?jīng)]有根本扭轉(zhuǎn)，引發(fā)疫情的風(fēng)險(xiǎn)依然不可低估。今年以來(lái)，由于活畜長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)引發(fā)了多起疫情。據(jù)農(nóng)業(yè)部專(zhuān)家組調(diào)查，甘肅的小反芻獸疫疫情就是新疆的羊販子到甘肅買(mǎi)羊，通過(guò)交通工具傳播的。內(nèi)蒙古、寧夏的小反芻獸疫疫情也是由類(lèi)似情況引起的�？梢�(jiàn)活畜禽跨省調(diào)運(yùn)導(dǎo)致疫病跨區(qū)域傳播的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。
從全球來(lái)看，動(dòng)物疫情依然呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，周邊國(guó)家疫情對(duì)我防控威脅持續(xù)加大。禽流感，今年以來(lái)，印尼、越南、柬埔寨暴發(fā)嚴(yán)重的H5N1禽流感疫情，其中越南有14個(gè)地區(qū)發(fā)生疫情。韓國(guó)首次暴發(fā)H5N8高致病性禽流感疫情，造成6個(gè)地區(qū)的17家農(nóng)場(chǎng)感染，340多萬(wàn)只家禽被撲殺�？谔阋�，俄羅斯靠近我邊境地區(qū)先后發(fā)生2起A型和1起O型口蹄疫疫情；蒙古國(guó)的2家農(nóng)場(chǎng)發(fā)生A型口蹄疫疫情；朝鮮平壤市和黃海北道發(fā)生17起O型口蹄疫疫情。非洲豬瘟，俄羅斯有6個(gè)地區(qū)暴發(fā)11起家豬或野豬疫情，立陶宛、烏克蘭和波蘭也相繼發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟，疫情呈蔓延態(tài)勢(shì)。小反芻獸疫，據(jù)專(zhuān)家稱(chēng)，近年來(lái)，該疫情在我周邊國(guó)家呈地方性流行。加之，我國(guó)陸路邊境線(xiàn)長(zhǎng)，非口岸通道多，邊民過(guò)境頻繁，防堵難度大，航空、鐵路、水運(yùn)口岸多，貨物吞吐量大，對(duì)外疫傳入的風(fēng)險(xiǎn)決不可掉以輕心。
我們還應(yīng)看到，當(dāng)前畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，生豬價(jià)格持續(xù)下跌，牛羊肉價(jià)格持續(xù)走高，受H7N9影響家禽業(yè)遭遇巨大困難，都對(duì)動(dòng)物疫病防控提出了更高的要求。因此，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，今年防控形勢(shì)的嚴(yán)峻性是近幾年來(lái)所沒(méi)有的，防控任務(wù)更為艱巨。“一年之計(jì)在于春”，在全球疫情日趨復(fù)雜的形勢(shì)下，要繼續(xù)保持防控工作的良好勢(shì)頭，關(guān)鍵是抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。對(duì)此，各地農(nóng)牧部門(mén)一定要有清醒的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的判斷，務(wù)必站在戰(zhàn)略與全局高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感。把困難估計(jì)得充分一些，把應(yīng)對(duì)措施做得扎實(shí)一些，精心組織，狠抓落實(shí)，推進(jìn)春防各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
二、穩(wěn)扎穩(wěn)打，切實(shí)抓好春防各項(xiàng)工作
針對(duì)當(dāng)前防控形勢(shì)，各地要繼續(xù)堅(jiān)持原有的好措施、好做法，要通過(guò)改革創(chuàng)新進(jìn)一步提高防控水平，要突出重點(diǎn)，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保質(zhì)保量地做好春防各項(xiàng)工作。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。
一要著力抓好免疫工作。今年春季集中免疫工作，3月7日全面啟動(dòng)，力爭(zhēng)5月上旬完成，5月中旬開(kāi)展免疫效果評(píng)價(jià)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，按照“政府保密度、業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量”的要求，繼續(xù)推行規(guī)模場(chǎng)常年程序化免疫、散養(yǎng)畜禽春秋兩季集中免疫與定期補(bǔ)免相結(jié)合的做法，切實(shí)做到“應(yīng)免盡免”，構(gòu)筑有效的免疫屏障。要加強(qiáng)疫苗質(zhì)量監(jiān)管，組織好疫苗的生產(chǎn)供應(yīng)，保障春防工作順利進(jìn)行。
包括動(dòng)物疫苗在內(nèi)的各種獸藥是動(dòng)物疫病防控的重要物質(zhì)，各地一定要下大力氣監(jiān)管好。我部近期發(fā)布了《關(guān)于從重處罰獸藥違法行為的公告》，各地一定要認(rèn)真執(zhí)行，堅(jiān)決打擊獸藥違法行為。近兩年，我部查處了幾個(gè)獸藥違法的大案要案，江西等地的獸醫(yī)主管部門(mén)的工作積極主動(dòng)，應(yīng)予充分肯定。對(duì)于一些地方長(zhǎng)期存在的不作為、地方保護(hù)主義、失職瀆職甚至充當(dāng)違法犯罪保護(hù)傘的現(xiàn)象，我部將配合地方有關(guān)部門(mén)予以嚴(yán)肅查處，確保公告內(nèi)容落到實(shí)處。
強(qiáng)制免疫財(cái)政補(bǔ)助政策改革，是近幾年農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部共同推進(jìn)的一項(xiàng)工作，也是列入農(nóng)業(yè)部群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)整改事項(xiàng)中的重要內(nèi)容。目前，在山東、海南等部分省份強(qiáng)制免疫政策改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部正在研究，按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)要求，本著事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，調(diào)整完善強(qiáng)制免疫政策。加大對(duì)優(yōu)先納入國(guó)家撲滅計(jì)劃的3個(gè)病種的防控投入，進(jìn)一步明確地方事權(quán)和責(zé)任。一旦政策定了，各地農(nóng)牧部門(mén)要積極與財(cái)政部門(mén)溝通，爭(zhēng)取支持政策，抓好落實(shí)。
二要著力做好監(jiān)測(cè)預(yù)警。今年的國(guó)家監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃，將重點(diǎn)突出“3+2”，即口蹄疫、禽流感、布病等優(yōu)先防治病種的監(jiān)測(cè)，馬傳貧、馬鼻疽消滅工作。按照“監(jiān)測(cè)任務(wù)與經(jīng)費(fèi)相掛鉤”的原則，明確提出了具體的任務(wù)要求。各地要根據(jù)國(guó)家計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真組織好監(jiān)測(cè)工作，全面掌握病原分布狀況和流行態(tài)勢(shì)，為防控決策提供科學(xué)依據(jù)。
最近，部分省份反映，今年監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)增加了，但任務(wù)量太大。這里，我要說(shuō)明的是，這是部里根據(jù)《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合各省上報(bào)的實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)能力，確定的具體監(jiān)測(cè)任務(wù)。各地要充分發(fā)揮各省、地、縣三級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的作用，不斷提升縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室的診斷能力和水平。
部屬有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)各地動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查工作指導(dǎo)。各地要加強(qiáng)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)體系建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)家動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站和邊境疫情監(jiān)測(cè)站管理，不斷完善全國(guó)動(dòng)物防疫信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮在監(jiān)測(cè)預(yù)警中的重要作用，提高動(dòng)物防疫信息化管理水平。要嚴(yán)格疫情報(bào)告和舉報(bào)核查制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)陽(yáng)性結(jié)果的報(bào)告和處置，及時(shí)消除隱患。今年以來(lái)，浙江、福建、湖南、廣東等大部分省（區(qū)、市）監(jiān)測(cè)陽(yáng)性結(jié)果的報(bào)告和陽(yáng)性樣品的送檢做得較好，但還是有一些地方疫情報(bào)告不及時(shí)，嚴(yán)重影響疫情處置與形勢(shì)研判，存在疫情發(fā)生和擴(kuò)散蔓延的風(fēng)險(xiǎn)。
三要著力強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。各地要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部“六條禁令”，以“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行風(fēng)規(guī)范行動(dòng)”為契機(jī)，不斷加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為。嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件審查,進(jìn)一步完善跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物監(jiān)管制度，嚴(yán)格按照檢疫規(guī)程強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，加快推進(jìn)電子出證。嚴(yán)格做好養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，加快提升執(zhí)法能力和水平。要強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志管理，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理信息化水平。加大對(duì)違法行為的查處力度，曝光一批大案要案，將依法治疫落到實(shí)處。
四要著力做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。各地要按照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》和《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》的要求，不斷完善預(yù)案，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。要加強(qiáng)應(yīng)急值守，節(jié)假日和重要活動(dòng)期間，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專(zhuān)人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，做到責(zé)任明確、人員到位、聯(lián)絡(luò)暢通。一旦出現(xiàn)疫情，迅速啟動(dòng)預(yù)案，要堅(jiān)持“早、快、嚴(yán)、小”的原則，力爭(zhēng)在最短時(shí)間徹底拔除疫點(diǎn)，消滅病原，防止擴(kuò)散蔓延。對(duì)于突發(fā)動(dòng)物疫情，各地要及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)。這里，我再次強(qiáng)調(diào)，動(dòng)物防疫工作“不唯疫情論英雄”，各級(jí)農(nóng)牧部門(mén)要卸下思想包袱，依法依規(guī)報(bào)告疫情。從某種意義上說(shuō)，動(dòng)物疫情也有自然災(zāi)害的一般屬性，即不以人的意志為轉(zhuǎn)移，重要的是疫情發(fā)生后，能不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，能不能迅速處置，能不能撲滅在最小的范圍內(nèi)。
關(guān)于獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的生物安全管理問(wèn)題，各級(jí)農(nóng)牧部門(mén)一定要高度重視，繃緊生物安全這根弦，切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化安全保衛(wèi)措施，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室管理，特別是動(dòng)物病原微生物菌毒種保藏的監(jiān)督管理。要定期檢查和專(zhuān)項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、進(jìn)行整改。
五要著力加強(qiáng)邊境地區(qū)防控。近幾年的國(guó)內(nèi)重大動(dòng)物疫情如口蹄疫、小反芻獸疫等等，多與境外疫情密切相關(guān)。此外，還時(shí)刻受到非洲豬瘟等境外動(dòng)物疫情的嚴(yán)重威脅。各邊境省份和外疫傳入的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，要繼續(xù)堅(jiān)持“內(nèi)防外堵”，建立免疫保護(hù)帶，構(gòu)筑免疫屏障。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)和重點(diǎn)地帶的巡查監(jiān)視，密切關(guān)注境外疫情動(dòng)態(tài)，科學(xué)研判傳入風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)合質(zhì)檢、林業(yè)、海關(guān)、邊防等部門(mén)，共同做好境外疫情防范工作，這一點(diǎn)在貿(mào)易全球化的大背景下越發(fā)重要。各邊境省份還要充分利用已有的中蒙俄、中越、中老等雙邊獸醫(yī)合作機(jī)制，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，強(qiáng)化跨境疫病防控措施的落實(shí)，有效降低境外疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)。
六要統(tǒng)籌做好人畜共患病和常見(jiàn)病防控。為落實(shí)《規(guī)劃》，今年部門(mén)預(yù)算中加大了布病等重點(diǎn)人畜共患病防控投入力度，明確了工作要求。對(duì)于布病，今年要在加大監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)上，突出做好種牛監(jiān)測(cè)，要求覆蓋所有種牛。部屬有關(guān)事業(yè)單位對(duì)所有種公牛開(kāi)展病原學(xué)監(jiān)測(cè)，力爭(zhēng)摸清種牛布病感染的底數(shù)，從源頭開(kāi)展凈化。對(duì)于包蟲(chóng)病，7個(gè)疫區(qū)省份和新疆兵團(tuán)，要重點(diǎn)抓好家畜包蟲(chóng)病監(jiān)測(cè)和犬的驅(qū)蟲(chóng)工作，加快落實(shí)防治包蟲(chóng)病行動(dòng)計(jì)劃。對(duì)于血吸蟲(chóng)病，要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)血防綜合治理項(xiàng)目，進(jìn)一步加大家畜查治力度，加快推進(jìn)“十二五”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。對(duì)于狂犬病，要進(jìn)一步加強(qiáng)犬的狂犬病免疫，提高免疫密度。配合有關(guān)部門(mén)，切實(shí)做好犬的管理。關(guān)于偽狂犬病，去年以來(lái)，已發(fā)現(xiàn)多起偽狂犬病變異毒株引發(fā)的疫情，現(xiàn)有疫苗對(duì)其保護(hù)率下降，要引起各地的重視。同時(shí)，還要統(tǒng)籌做好生豬腹瀉等常見(jiàn)多發(fā)病的防控。要按照防控指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶(hù)的自主防疫意識(shí)，提高養(yǎng)殖場(chǎng)的生物安全水平，強(qiáng)化綜合防疫管理，努力減少疫病損失。
此外，關(guān)于馬鼻疽和馬傳貧，按照《規(guī)劃》要求，2015年全國(guó)要消滅馬鼻疽，2020年消滅馬傳貧。這兩個(gè)病的前期防治工作具有較好的基礎(chǔ)，消滅條件基本成熟。目前全國(guó)只剩下內(nèi)蒙古、云南、新疆等3個(gè)省區(qū)和新疆兵團(tuán)的馬傳貧未達(dá)到消滅標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)省份要加大防控工作力度，加快推進(jìn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。馬傳貧、馬鼻疽消滅達(dá)標(biāo)的省份，要繼續(xù)做好監(jiān)測(cè)工作，鞏固防控成效效。同時(shí)要注意收集整理工作資料，為無(wú)疫評(píng)估做好準(zhǔn)備。
三、下大力氣，扎實(shí)推進(jìn)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作
針對(duì)當(dāng)前動(dòng)物防疫工作面臨的新情況新問(wèn)題，必須引起高度關(guān)注，近期，各地需要下功夫去推動(dòng)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。
第一，H7N9禽流感防控工作。今年以來(lái)，H7N9禽流感再度卷土重來(lái)，人感染H7N9禽流感病例持續(xù)增加，再次引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。各級(jí)農(nóng)牧部門(mén)要繼續(xù)堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓“疫病的科學(xué)防控”，一手抓“家禽產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展”。要按照有利于H7N9禽流感科學(xué)防控，有利于家禽產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的原則，在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)加強(qiáng)部門(mén)合作，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防控措施，努力降低病毒向人傳播風(fēng)險(xiǎn)，降低病毒由活禽市場(chǎng)向養(yǎng)禽場(chǎng)傳播的風(fēng)險(xiǎn)，降低家禽產(chǎn)業(yè)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
從全國(guó)農(nóng)牧部門(mén)監(jiān)測(cè)報(bào)告看，目前H7N9病毒仍主要存在于活禽經(jīng)營(yíng)場(chǎng)點(diǎn)，養(yǎng)禽場(chǎng)家禽中還沒(méi)有檢測(cè)到病毒。國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室研究結(jié)果表明，目前從家禽和環(huán)境中分離到的病毒對(duì)家禽沒(méi)有致病力，但該病毒依然存在變異成高致病力病毒的可能性，對(duì)當(dāng)前的禽流感防控工作切不可掉以輕心。在這種情況下，全國(guó)統(tǒng)一行動(dòng)，及時(shí)采取監(jiān)測(cè)剔除措施，就顯得十分必要。下一步，防控工作要聚焦養(yǎng)禽場(chǎng)、活禽市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和活禽調(diào)運(yùn)監(jiān)管。一要繼續(xù)做好監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)，及時(shí)消除隱患。二要配合食品藥品監(jiān)管、工商等有關(guān)部門(mén)，做好活禽市場(chǎng)防疫監(jiān)管。及時(shí)總結(jié)推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，如廣東省推行活禽市場(chǎng)“一天一消毒、一周一掃除、一月一休市”和“活禽不過(guò)夜，剩余活禽屠宰冰鮮上市”制度，切實(shí)落實(shí)定期休市、消毒措施。三要嚴(yán)格規(guī)范活禽調(diào)運(yùn)監(jiān)管。鼓勵(lì)活禽就近集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市。四要繼續(xù)堅(jiān)持“及時(shí)、公開(kāi)、透明”的原則，及時(shí)發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
人H7N9疫情對(duì)家禽產(chǎn)業(yè)的影響是巨大和深遠(yuǎn)的。一是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，去年3月份至今已有近一年的時(shí)間，行業(yè)損失不斷加重，許多養(yǎng)殖企業(yè)難以為繼，后續(xù)影響難以預(yù)期。二是產(chǎn)業(yè)損失重，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種禽企業(yè)遭受的損失尤為慘重，對(duì)黃羽肉雞影響更大。三是行業(yè)反響大。部分企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、書(shū)信聯(lián)名向政府求援。據(jù)中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年上半年直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)600億元，今年以來(lái)，家禽業(yè)損失已超過(guò)200億元。
近一時(shí)期，多個(gè)地方農(nóng)牧部門(mén)主動(dòng)出擊，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極落實(shí)支持政策，幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)。截至目前，廣東、浙江、廣西等省區(qū)已相繼出臺(tái)扶持政策，其中廣東省財(cái)政專(zhuān)門(mén)安排1.06億元用于種禽企業(yè)補(bǔ)貼、收儲(chǔ)補(bǔ)貼、貸款貼息和撲殺補(bǔ)助。在我部積極協(xié)調(diào)下，近日，中國(guó)人民銀行發(fā)文，加強(qiáng)對(duì)受損家禽企業(yè)和養(yǎng)殖戶(hù)等各類(lèi)家禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)，加大金融政策支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。我部也正在與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，加快推動(dòng)出臺(tái)家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，給予種禽企業(yè)和重點(diǎn)龍頭企業(yè)信貸額度和貸款貼息支持，給予種禽企業(yè)一次性生產(chǎn)救助性補(bǔ)貼。目前北京、江西、湖南、海南等省市的畜牧部門(mén)正在積極推動(dòng)有關(guān)政策的出臺(tái)。希望其他有條件的地方，也能積極出臺(tái)適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的家禽業(yè)扶持政策。
這一波H7N9對(duì)養(yǎng)禽產(chǎn)業(yè)的影響還在發(fā)酵。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)正面輿論宣傳引導(dǎo)，普及H7N9禽流感防控和禽類(lèi)產(chǎn)品消費(fèi)知識(shí)，引導(dǎo)公眾科學(xué)理性對(duì)待H7N9禽流感，消除消費(fèi)恐慌心理，盡快恢復(fù)消費(fèi)信心。我再次強(qiáng)調(diào)，由疫情引發(fā)消費(fèi)恐慌，再?zèng)_擊家禽產(chǎn)業(yè)的情況可能會(huì)由去年的偶發(fā)到今年的再發(fā)，到以后的多發(fā)頻發(fā)，人們的生活習(xí)慣和消費(fèi)方式也會(huì)發(fā)生變化，這將是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，那么我們的家禽產(chǎn)業(yè)將何去何從？要不要調(diào)整產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)殖方式、營(yíng)銷(xiāo)方式？我認(rèn)為答案是肯定的。我希望，廣大從業(yè)者也要認(rèn)真總結(jié)反思，要大膽求新、主動(dòng)求變。要認(rèn)識(shí)到，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)各方主體利益共贏(yíng)的需要，也是家禽產(chǎn)業(yè)自身健康發(fā)展的需要。要在大力發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生物安全水平的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變營(yíng)銷(xiāo)方式，有條件的家禽養(yǎng)殖企業(yè)可以向屠宰加工、冰鮮銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)延伸，由目前的活禽銷(xiāo)售向冰鮮上市逐步過(guò)渡�！耙�(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市”將成為養(yǎng)禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的方向。
第二，小反芻獸疫防控工作。2007年，小反芻獸疫首次傳入我國(guó)西藏。2013年12月，疫情從新疆邊境再次傳入，導(dǎo)致新疆、甘肅、內(nèi)蒙古和寧夏等4省區(qū)先后發(fā)生8起疫情，這是繼2010年西藏小反芻獸疫疫情撲滅，時(shí)隔3年后再次發(fā)生。疫情發(fā)生后，農(nóng)業(yè)部和有關(guān)省份農(nóng)牧部門(mén)積極應(yīng)對(duì)，徹底拔除疫點(diǎn)，取得了初步成效。近期，部里制定下發(fā)了《小反芻獸疫防控工作指導(dǎo)方案》，各地特別是這幾個(gè)重點(diǎn)省區(qū)，要嚴(yán)格按方案要求開(kāi)展防控工作，抓住春天放牧季節(jié)到來(lái)前的有利時(shí)機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)限制移動(dòng)等各項(xiàng)措施，力爭(zhēng)將小反芻獸疫疫情徹底消滅。一是堅(jiān)決果斷處置疫情。疫情一旦確診，按照小反芻獸疫應(yīng)急預(yù)案和防治技術(shù)規(guī)范，堅(jiān)決撲殺陽(yáng)性畜及同群畜，并做好無(wú)害化處理。二是做好緊急免疫。要扎實(shí)做好受威脅區(qū)易感動(dòng)物免疫工作。三是做好移動(dòng)控制。各有關(guān)省份要嚴(yán)格執(zhí)行暫�；钛蛘{(diào)運(yùn)政策。要切實(shí)做好疫區(qū)的隔離封鎖，加強(qiáng)檢疫和流通監(jiān)管，堅(jiān)決防止疫情跨區(qū)域傳播。四是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)排查。各省要利用暫�；钛蛘{(diào)運(yùn)的這段時(shí)間，在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展疫情排查，一旦發(fā)現(xiàn)可疑羊群，及時(shí)檢測(cè)診斷，及時(shí)消除隱患。五是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。近期部里正在分批組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)診斷技術(shù)培訓(xùn)。要充分利用各種手段，加強(qiáng)防控知識(shí)宣傳普及。各級(jí)農(nóng)牧部門(mén)一定要站在全國(guó)動(dòng)物疫病防控“一盤(pán)棋”的高度，站在保障牛羊產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和牛羊肉有效供給的高度，堅(jiān)決打贏(yíng)小反芻獸疫防控這一仗。
第三，病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作。各地農(nóng)牧部門(mén)要高度重視病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作，站在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的高度，充分認(rèn)識(shí)建立無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制的重要性。要嚴(yán)防死守，努力確保不發(fā)生群體性亂拋病死動(dòng)物現(xiàn)象，對(duì)零星拋扔的病死動(dòng)物要做到及時(shí)、有效處理。一要落實(shí)屬地管理責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。要切實(shí)強(qiáng)化病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，特別是要明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。要盡快建成集中處理和自行處理相結(jié)合，覆蓋所有養(yǎng)殖、屠宰場(chǎng)所的病死動(dòng)物無(wú)害化收集處理體系。二要深入推進(jìn)無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作。目前部分省份開(kāi)展試點(diǎn)已近半年，工作進(jìn)展不平衡。各試點(diǎn)地區(qū)要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持，加快工作進(jìn)度，完善配套政策，推進(jìn)試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。近期，國(guó)務(wù)院辦公廳將出臺(tái)《關(guān)于建立病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》。各地要認(rèn)真抓好落實(shí)，加強(qiáng)部門(mén)配合，完善配套政策，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效降低動(dòng)物病死率。推進(jìn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)，形成無(wú)害化處理與養(yǎng)殖保險(xiǎn)互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充的工作格局。三要嚴(yán)格執(zhí)法。按照相關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)督執(zhí)法。近日，國(guó)務(wù)院食品安全辦、農(nóng)業(yè)部和食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品監(jiān)管工作的通知》。要求各地農(nóng)牧部門(mén)要堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”，加大執(zhí)法合作力度，配合有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅查處非法處置病死動(dòng)物、加工制售病死動(dòng)物產(chǎn)品等違法犯罪行為。及時(shí)開(kāi)展“拉網(wǎng)式”檢查，防止病死動(dòng)物隨意拋棄甚至進(jìn)入江河湖泊。要加強(qiáng)宣傳教育，充分發(fā)揮媒體宣傳和監(jiān)督作用，建立健全監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者處理病死動(dòng)物的自覺(jué)性。
第四，畜禽屠宰監(jiān)管工作。當(dāng)務(wù)之急是加快推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)移交，做好工作無(wú)縫對(duì)接。目前，全國(guó)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作取得積極進(jìn)展。國(guó)家層面，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部屠宰監(jiān)管職責(zé)移交工作已基本結(jié)束。地方層面，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，北京、河北、吉林、遼寧、湖北、江蘇、浙江、重慶、安徽、海南等10個(gè)�。ㄊ校┦〖�(jí)生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)已由商務(wù)主管部門(mén)劃轉(zhuǎn)至農(nóng)牧部門(mén)，全國(guó)地市級(jí)職責(zé)劃轉(zhuǎn)完成率約10%，縣級(jí)完成率約2%。各地要繼續(xù)按照全國(guó)畜禽屠宰行業(yè)管理視頻會(huì)議和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于做好畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整過(guò)渡期有關(guān)工作的通知》要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加快推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)移交工作，確保省、市、縣三級(jí)職責(zé)調(diào)整工作按期完成。
當(dāng)前，各地職能劃轉(zhuǎn)的進(jìn)度不一致，但在過(guò)渡期間，畜禽屠宰監(jiān)管工作的要求不能放松，切實(shí)抓好落實(shí)。一是要嚴(yán)格落實(shí)畜禽屠宰監(jiān)管責(zé)任。按照機(jī)構(gòu)改革和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，落實(shí)相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。職責(zé)尚未調(diào)整到位的，畜禽屠宰監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，各地農(nóng)牧部門(mén)積極主動(dòng)與商務(wù)、公安等部門(mén)溝通情況，相互支持，密切配合，確保各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。二是切實(shí)提高屠宰行業(yè)監(jiān)管水平。各地農(nóng)牧部門(mén)在接收畜禽屠宰監(jiān)管工作的同時(shí)，要及時(shí)組織開(kāi)展屠宰行業(yè)重大政策問(wèn)題調(diào)研，加強(qiáng)屠宰監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)管理、執(zhí)法辦案等業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，盡快提高行業(yè)管理水平，提升監(jiān)督執(zhí)法能力。三是強(qiáng)化對(duì)屠宰企業(yè)日常監(jiān)管。要鞏固生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理成果，全面掌握轄區(qū)內(nèi)屠宰企業(yè)基本情況，強(qiáng)化屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，督促屠宰企業(yè)落實(shí)進(jìn)廠(chǎng)（場(chǎng)）檢查登記、檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格巡查抽檢，堅(jiān)決杜絕屠宰病死動(dòng)物、注水等行為。四是嚴(yán)厲打擊違法屠宰行為。要加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、傳統(tǒng)私宰村等重點(diǎn)區(qū)域巡查力度，充分利用已有的部門(mén)聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)違法屠宰、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，有效維護(hù)正常屠宰秩序，保障市場(chǎng)肉品質(zhì)量安全。在今年的春防督查中，我部將把生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作作為重要督導(dǎo)內(nèi)容。從3月份開(kāi)始，我部將通過(guò)《獸醫(yī)工作簡(jiǎn)報(bào)》，及時(shí)向各省農(nóng)牧部門(mén)和政府辦公廳通報(bào)31�。▍^(qū)、市）職責(zé)調(diào)整進(jìn)展情況、好的經(jīng)驗(yàn)和做法，既相互交流和借鑒，又強(qiáng)化比較和督促，推動(dòng)各地在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，盡早盡快順利完成職責(zé)調(diào)整任務(wù)。
最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一點(diǎn)。根據(jù)部黨組的統(tǒng)一安排，今年我們將繼續(xù)對(duì)各地開(kāi)展重大動(dòng)物疫病防控延伸績(jī)效管理工作。希望各地認(rèn)真抓好落實(shí)，認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，如實(shí)反映問(wèn)題。目前，獸醫(yī)局正在組織對(duì)今年的指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化。希望各地積極建言獻(xiàn)策，集中智慧，創(chuàng)設(shè)既符合實(shí)際需要又引領(lǐng)發(fā)展方向的指標(biāo)體系，讓延伸績(jī)效管理更好地服務(wù)和促進(jìn)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展。
同志們，今年是改革之年，又恰逢馬年。新的一年，防控工作的困難和挑戰(zhàn)也更大，更加考驗(yàn)我們的智慧和能力。我們將緊緊圍繞“兩個(gè)努力確保”的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持把重大動(dòng)物疫病防控與績(jī)效管理緊密結(jié)合，大力弘揚(yáng)積極進(jìn)取、自強(qiáng)不息的龍馬精神，突出重點(diǎn)抓落實(shí)，為完成全年防控目標(biāo)任務(wù)，確保養(yǎng)殖業(yè)安全、動(dòng)物產(chǎn)品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 |
