近年來，國家對民生領(lǐng)域的政策性補貼力度不斷加大，每年通過財政轉(zhuǎn)移支付下?lián)艿膶ｍ椦a貼資金數(shù)額龐大、名目繁多。

  與此同時，環(huán)保領(lǐng)域、家電企業(yè)、煤電企業(yè)等騙補問題的曝光讓人觸目驚心。國家的惠民政策沒有被很好執(zhí)行，國家財政補貼已然成為個別人覬覦的“唐僧肉”。

  究其根源，一些地方有關(guān)部門只注重資金劃撥，疏忽了對資金管理使用的檢查和項目工程量及資金支付情況的結(jié)算審計，加之監(jiān)管觸角不能完全延伸到最基層，導(dǎo)致監(jiān)管力度逐漸減弱，甚至出現(xiàn)了監(jiān)管空白，這為個別人騙取政策性補貼資金留下了空間。

  騙補行為一旦發(fā)生，不僅會給國家造成巨大的經(jīng)濟損失，更會侵害民眾的切身利益，造成惡劣的社會影響。

  近日，記者選取了幾個典型領(lǐng)域的騙補案件，在安徽、江西進行了實地調(diào)查采訪，試圖剖析騙取政策性補貼的深層原因，以期找到解決之道，讓國家的惠民政策能夠真正惠及大眾。

封堵“騙補”黑洞系列調(diào)查之一

國家環(huán)保專項資金主要有哪些

●中央財政主要污染物減排專項資金

●集約化畜禽養(yǎng)殖污染防治專項資金

●中央農(nóng)村環(huán)境保護專項資金(數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金195億元，帶動地方各級政府財政投入260多億元，支持4.6萬個村莊開展環(huán)境整治)

●縣(區(qū))級環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)項目資金

●國家級自然保護區(qū)專項資金

●關(guān)于三河三湖及松花江流域水污染防治項目資金

……

   隨著環(huán)境治理力度的不斷加大，國家環(huán)保專項資金也呈現(xiàn)增長之勢。令人憂心的是，在少數(shù)地方，不符合國家申報要求的企業(yè)通過層層審批，數(shù)以百萬計的國家環(huán)保專項資金被裝到了私人口袋里。

  近日，記者在安徽省六安市調(diào)查采訪時，就了解到了這樣一起令人瞠目的案例：安徽省壽縣環(huán)保局局長、副局長、污防股副股長與養(yǎng)殖戶里應(yīng)外合，通過制作虛假申報材料、虛構(gòu)工程等，前后騙取國家環(huán)保專項資金357萬元。

  一項旨在改善環(huán)境污染的惠民政策，越過層層監(jiān)管，淪為了權(quán)力自肥的斂財工具。

  養(yǎng)豬場更名“變身”

  “你來這兩天正好趕上六安的高溫天氣啊。”六安市人民檢察院反瀆職侵權(quán)局局長李宴秋笑著說。

  在她辦公室，李宴秋向記者講述了偵辦壽縣環(huán)保局局長、副局長、污防股副股長受賄、瀆職犯罪窩案的經(jīng)過。

  2011年，安徽省環(huán)保廳與財政廳聯(lián)合下發(fā)環(huán)財函【2011】128號文件，要求各地環(huán)保局與財政局按文件要求，申報2011年度淮河、巢湖流域水污染防治中央財政專項資金項目。

  2011年5月，安徽省壽縣環(huán)保局污防股副股長孔令軍具體負責(zé)這一專項資金項目的申報。

  在負責(zé)申報的過程中，個體養(yǎng)殖戶王某(另案處理)找到了孔令軍。

  李宴秋告訴記者，孔令軍明知王某的養(yǎng)豬場不符合上述項目資金的申報要求，仍授意王某將他的養(yǎng)豬場更改名稱，并要求王某虛報養(yǎng)殖場規(guī)模和生豬年存欄數(shù)。

  就這樣，王某按照孔令軍的授意，將“王某養(yǎng)豬場”改為“壽縣科信畜禽綜合養(yǎng)殖場”，虛報了養(yǎng)殖場規(guī)模和生豬年存欄數(shù)，制作虛假申報材料。

  此后，孔令軍在篩選候選項目單位時，隱瞞王某養(yǎng)殖場的真實情況，建議時任壽縣環(huán)保局局長的陳耀，把王某的養(yǎng)殖場作為項目申報單位。

  對于科信養(yǎng)殖場未按照規(guī)定及時足額繳納排污費，且規(guī)模太小不符合申報條件等情況，陳耀并非不知情，可仍將科信養(yǎng)殖場確定為2011年度淮河巢湖流域水污染防治環(huán)保項目單位進行申報。

  最終，利用虛假資料，王某套取了2011年度淮河、巢湖流域水污染防治中央財政專項資金170萬元。

  案發(fā)時，王某已分兩次實際領(lǐng)取專項資金153萬元，這些錢被王某用于行賄、還賬及新建其他工程。

 “其實這種造假手段很容易被發(fā)現(xiàn)，基層負責(zé)審核的部門只要到現(xiàn)場看一眼，就知道申報的材料是不是造假�！崩钛缜镎f。

  值得一提的是，孔令軍主動幫助王某聯(lián)系了一家單位，做出一套“完美”的可行性研究報告和其他相關(guān)材料，通過了審核。

  李宴秋告訴記者，在案件偵辦過程中，辦案人員發(fā)現(xiàn)，由于犯罪嫌疑人都是在一定領(lǐng)域的“內(nèi)行”，偽造的相關(guān)文件證書往往都很齊全，很多案件從表面上看形式合法，不存在什么問題，必須仔細研究比對，才能發(fā)現(xiàn)很多與事實不符，是虛報冒領(lǐng)。

  子虛烏有的沼氣工程

  仍是壽縣環(huán)保局。

  安徽省壽縣人民法院刑事判決書顯示，2007年，時任壽縣環(huán)保局副局長的徐文宇與蓬天養(yǎng)殖場業(yè)主宋永成有過這樣一番對話。

  宋永成說：“我的養(yǎng)豬場想爭取點項目資金，你看能不能幫忙搞點錢出來，爭取的資金我們倆平分。”

  徐文宇說：“申報項目資金要有工程才行，你養(yǎng)豬，那就做沼氣工程來申報項目資金。”

“這個我也不懂，準(zhǔn)備材料的事情就由你來負責(zé)了�！彼斡莱烧f。

之后，徐文宇開始積極運作。

  為了爭取這個項目，徐文宇找人做了“符合要求”的可行性研究報告等材料，并請人吃飯，花去5000元。

  之后，宋永成憑借這份“漂亮”的環(huán)評報告，順利地通過了評審。

  最終，天蓬良種豬生態(tài)養(yǎng)殖廠作為壽縣2007年度環(huán)保項目單位，通過虛報環(huán)保項目——壽縣天蓬良種豬生態(tài)養(yǎng)殖廠廢水治理項目，成功申報項目資金10萬元。

  2007年11月27日，這筆資金撥付到賬。徐文宇拿到了前期為申報項目墊付的1.8萬元，余款8.2萬元與宋永成均分。

 “我以天蓬養(yǎng)殖場名義申報的10萬元環(huán)保項目資金，工程是沼氣工程，實際上這個工程沒有做�！彼斡莱烧f，“關(guān)于以生態(tài)養(yǎng)殖和沼氣工程名義申報是徐文宇提出來的，我也不知以什么名義能夠申報到項目資金。他應(yīng)該知道我沒有做工程�！�

  徐文宇亦表示：“宋永成給我前期花了1萬多元和分給我4萬多元后，他剩的錢也就不多了，應(yīng)該沒錢再去做工程了�！�

  上演“蓋子”戲法

  徐、宋二人的第二次“合作”，是在2010年。

  在2010年度淮河、巢湖流域水污染防治專項資金申報期間，宋永成找到徐文宇，要求上報國家級環(huán)保項目。

  此時的蓬天養(yǎng)殖場已經(jīng)獲得畜牧系統(tǒng)的專項資金支持，并且蓬天養(yǎng)殖場此前未按照規(guī)定及時足額繳納排污費。根據(jù)政策規(guī)定，蓬天養(yǎng)殖場不符合水污染防治專項資金的申報條件。

  安徽省財政廳《關(guān)于下達2010年淮河、巢湖流域水污染防治專項資金的通知》顯示，專項資金安排的原則重點為“十二五”期間重點污染治理的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，申報這一項目資金的建設(shè)內(nèi)容為規(guī)�；�養(yǎng)殖污染治理。

  又據(jù)財政部《三河三湖及松花江流域水污染防治財政專項補助資金管理暫行辦法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等規(guī)定，已享受中央財政其他專項補助資金的項目不再享受水污染防治財政專項補助資金；環(huán)境保護專項資金項目不支持沒有及時足額繳納排污費企業(yè)、不支持竣工驗收后又申請撥款補助的項目。

  徐文宇在明知蓬天養(yǎng)豬場不符合申報條件的情況下，仍同意將養(yǎng)豬場確定為申報單位進行申報。

  這一點根據(jù)徐文宇供述可知：按照規(guī)定這種環(huán)保項目是針對老污染源，“三同時”(同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn))項目是肯定不能申報的。

  2010年10月至2012年2月，中央財政專項資金共計204萬元分批撥付給蓬天養(yǎng)殖場，宋永成領(lǐng)取上述款項后用于歸還個人借款。

  判決書顯示，陳耀供述稱：“宋永成和我們幾個局長都比較熟悉，他曾向我們提出他辦的養(yǎng)殖場能否申報環(huán)保項目資金，我就說知道了，改天讓徐文宇局長去看一下。徐文宇到現(xiàn)場看后跟我講企業(yè)還可以，可以考慮申報項目。”

  徐文宇稱：“我和宋永成關(guān)系比較好，我知道他蓬天養(yǎng)豬場是新建的環(huán)保設(shè)施，屬于‘三同時’工程，不符合申報條件，在他申報項目時我沒有提反對意見。”

  宋永成表示，申報環(huán)保項目時，沒人到現(xiàn)場去看。在撥項目資金時，徐文宇及財政局等人才去現(xiàn)場看。環(huán)保局驗收的是豬場以前就已做好的工程。

  據(jù)宋永成供述：“后來環(huán)保系統(tǒng)的人提出，我原來做的雨污分流工程沒有蓋子，后期我又加的蓋子。豬場真正的環(huán)保項目工程就是在原有的雨污分流的溝上加了一個蓋子。”

  最終，法院以濫用職權(quán)罪、受賄罪兩罪合并判處孔令軍有期徒刑7年；以濫用職權(quán)罪、受賄罪合并判處陳耀有期徒刑8年。

  環(huán)保補貼成“唐僧肉”

  壽縣環(huán)保局瀆職窩案并非孤例。

  針對日漸嚴重的環(huán)境問題，中央財政不斷加大在環(huán)保領(lǐng)域的投入力度，然而，由于監(jiān)管的缺位，這類政策性補貼成為企業(yè)和相關(guān)職能部門的“唐僧肉”。

  2011年5月13日，審計署發(fā)布2011年第11號審計結(jié)果公告，公布了河北、山西、內(nèi)蒙古等20個省、區(qū)、市有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排情況審計調(diào)查結(jié)果。公告中，一批企業(yè)挪用、套取環(huán)保專項資金被點名。

  審計署在對部分地方電力、鋼鐵和水泥等行業(yè)2007年至2009年節(jié)能減排情況進行的審計調(diào)查結(jié)果表明，長沙綠銥環(huán)保科技有限公司、內(nèi)蒙古昊升熱力有限責(zé)任公司等11戶企業(yè)擠占、挪用專項資金5700萬元，用于企業(yè)經(jīng)營等支出；

  徐州中科玻璃有限公司、渭南市宇潔環(huán)保有限責(zé)任公司等14戶企業(yè)采取編造虛假申報資料、多頭重復(fù)申報等手段，套取專項資金8600萬元；陜西渭河煤化工集團有限責(zé)任公司、馬鞍山市王家山污水處理廠等15戶企業(yè)因有關(guān)部門審核把關(guān)不嚴，多得節(jié)能減排專項資金6200萬元。

  公開資料顯示，2011年和2012年，中央財政預(yù)算共安排本級和轉(zhuǎn)移支付給18個省“三款科目”資金達818.83億元，涉及8328個項目。

  2013年6月21日，審計署公布對“5044個能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項目審計結(jié)果”，對我國部分企業(yè)違規(guī)獲取政府補貼情況進行通告。

  在審計署公布的348個“三款科目”資金問題及整改情況表中，涉及違規(guī)獲得中央財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金的企業(yè)多達126家，占到總違規(guī)企業(yè)數(shù)量的36.2%，包括鋼鐵、水泥等重點領(lǐng)域，如重慶鋼鐵集團有限責(zé)任公司采取虛假淘汰的方式，騙取財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金765萬元。

  2014年6月13日，環(huán)保部發(fā)布通報，決定對沈陽華潤熱電公司等19家公司實行掛牌督辦，其中華潤電力旗下就有3家企業(yè)被通報并掛牌督辦。

  經(jīng)環(huán)保部調(diào)查人員核實，沈陽華潤熱電公司1號、3號機組煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。此外內(nèi)蒙古華潤金牛熱電有限公司瞞報燃煤硫分，脫硫設(shè)施CEMS數(shù)據(jù)失真，長期超標(biāo)排放。華潤電力(興寧)有限公司脫硫工藝有缺陷，長期超標(biāo)排放。

  為提高火電企業(yè)脫硫的積極性，國家對安裝并正常運行脫硫裝置的燃煤電廠進行電價補貼，以彌補脫硫成本增支。一個60萬千瓦的機組，國家給予的補貼大概為每年4000萬元至5000萬元。

  華潤集團目前是享受脫硫電價補助最多的企業(yè)之一，這三家電力企業(yè)每年享受的國家脫硫補助1億多元。

  國家發(fā)改委價格監(jiān)督和反壟斷局局長許昆林說，不少發(fā)電廠拿到脫硫電價補貼之后不好好運行設(shè)備，出現(xiàn)白天裝置運行正常、晚上關(guān)閉環(huán)保裝置的情況，把錢省下來自己拿了。

  內(nèi)外勾結(jié)弄虛作假

  有著多年此類案件辦理經(jīng)驗的李宴秋告訴記者，政策性補貼領(lǐng)域瀆職犯罪案件有著以下特點：

  騙取政策性補貼手段多樣化。近年來國家實施惠農(nóng)政策，不斷加大政策性補貼力度，但同時，騙取政策性補貼的手段也呈多樣化，如在申報過程中虛開戶頭、在真實戶頭上虛報數(shù)字、擅改土地性質(zhì)、在審核環(huán)節(jié)隨意審核通過等。

  窩案、串案多。由于政策性補貼從申報、審核、資金撥付到發(fā)放，涉及多個環(huán)節(jié)和人員，有時一項補貼的落實到位往往涉及好幾個部門，所以一旦發(fā)案，容易構(gòu)成窩案、串案。

  貪腐交織，社會影響惡劣。這類瀆職犯罪背后往往存在權(quán)錢交易，而且直接受害方主要是享受政策性補貼的人民群眾。國家機關(guān)工作人員在工作中的瀆職失職行為，或以權(quán)謀私，影響了國家惠民政策的落實實施，直接侵害了群眾的合法權(quán)益，社會影響惡劣。

  在壽縣這起環(huán)保資金補貼系列瀆職犯罪案中，從項目申報到實施，到最后檢查驗收，均為內(nèi)外勾結(jié)、相互分工、弄虛作假的結(jié)果。壽縣環(huán)保局原局長陳耀及副局長徐文宇始終參與其中。

  宋永成所說亦可印證：“不是陳耀和徐文宇，我也爭取不到國家項目資金，我是通過陳耀和徐文宇的幫助才成功申報了國家級項目資金204萬元�！�

  在六安市檢察院采訪時，李宴秋反復(fù)對記者說，如果相關(guān)人員有責(zé)任心，到現(xiàn)場看一下，就可以避免造假。監(jiān)管的缺失是這起窩案串案的根本。

  根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對于國家專項資金項目的立項申報、審批、驗收等全程監(jiān)管由各級環(huán)保部門負責(zé)，這意味著，環(huán)保局集項目實施監(jiān)管權(quán)與驗收權(quán)于一體。

  李宴秋認為，這種集“運動員”和“裁判員”于一體的權(quán)力架構(gòu)形式，導(dǎo)致權(quán)力過于集中，很容易誘發(fā)職務(wù)犯罪行為。