4月24日，食品安全法修訂草案經(jīng)十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過。這是該法自2009年實施以來，我國立法機關(guān)對這一民生立法的重要修改，修訂后的食品安全法較2009年實施的食品安全法增加了50條，分為十章154條。修改后的食品安全法對生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實施最嚴格的全過程管理，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，完善追溯制度。同時，建立最嚴格的監(jiān)管處罰制度，對違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的依法嚴肅追究刑事責(zé)任。加重對地方政府負責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé)。

食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的食品不符合安全標準或有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者……食藥監(jiān)部門認為必要的，可以實施現(xiàn)場監(jiān)督。

禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。國家對農(nóng)藥的使用實行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。

網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記……消費者合法權(quán)益受損，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或生產(chǎn)者要求賠償。第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償。

4月24日，食品安全法修訂草案經(jīng)十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過。這是該法自2009年實施以來，我國立法機關(guān)對這一民生立法的重要修改，修訂后的食品安全法較2009年實施的食品安全法增加了50條，分為十章154條。

修改后的食品安全法對生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實施最嚴格的全過程管理，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，完善追溯制度。同時，建立最嚴格的監(jiān)管處罰制度，對違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的依法嚴肅追究刑事責(zé)任。加重對地方政府負責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé)。

明確六種需要評估情形

現(xiàn)行食品安全法2009年頒布實施以來，食品安全形勢總體向好，但食品安全狀況依然嚴峻，從“三聚氰胺”奶粉、瘦肉精、蘇丹紅、地溝油再到“摻假羊肉”“毒生姜”等事件的接連發(fā)生，“舌尖上的安全”一再失守，加重了民眾對食品安全的擔(dān)憂。

為提早發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險，新食品安全法專設(shè)一章健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估，明確規(guī)定了六種需要評估的情形：通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患的；為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學(xué)依據(jù)需要進行風(fēng)險評估的；為確定監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域、重點品種需要進行風(fēng)險評估的；發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的；需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的；國務(wù)院衛(wèi)生行政管理部門認為需要進行風(fēng)險評估的其他情形。

新食品安全法規(guī)定，食品安全風(fēng)險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標準和實施食品安全監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。經(jīng)食品安全風(fēng)險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論的，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當依據(jù)各自職責(zé)立即向社會公告，告知消費者停止食用或者使用，并采取相應(yīng)措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營；需要制定、修訂相關(guān)食品安全國家標準的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門立即制定、修訂。

那么，什么樣的食品才是安全的？有沒有相應(yīng)的標準進行衡量呢？這個標準由誰制定又必須包含哪些內(nèi)容呢？

新食品安全法規(guī)定，食品安全國家標準由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布，食品安全標準應(yīng)當包括食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；食品添加劑的品種、使用范圍、用量；專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；對與衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標簽、標志、說明書的要求；食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；與食品安全有關(guān)的食品檢驗方法與規(guī)程；其他需要制定為食品安全標準的內(nèi)容。

食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管

如何進行監(jiān)管，一直以來是困擾食品安全的難題，因為食品安全涉及生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等多個環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)又是由不同的部門在監(jiān)管，形成了“九龍治水”的局面。

為此，新食品安全法完善了統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管，并明確建立最嚴格的全過程的監(jiān)管制度，對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興的業(yè)態(tài)，還有在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的一些過程控制的管理制度，都進行了細化和完善。

在生產(chǎn)經(jīng)營過程控制方面，新食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當就下列事項制定并實施控制要求，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標準：原料采購、原料驗收、投料等原料控制；生產(chǎn)工序、設(shè)備、貯存、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制；原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制；運輸和交付控制。

食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于兩年。

食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。

食用農(nóng)產(chǎn)品是食品安全的源頭，所以，農(nóng)藥的管理對于保障食品安全至關(guān)重要。對農(nóng)藥管理方面，新食品安全法明確要求對農(nóng)藥的使用實行嚴格的監(jiān)管，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，鼓勵使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥，特別強調(diào)劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物，并對違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，增加規(guī)定由公安機關(guān)予以拘留處罰這樣一個嚴厲的處罰手段。

據(jù)了解，其實早在2000年出臺的《南京市蔬菜使用農(nóng)藥管理規(guī)定》中，就要求使用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥。2003年，南京市政府更是列出了42種高毒、高殘留農(nóng)藥“黑名單”，在南京全部禁止銷售和使用。也就是說，當時南京就禁止在蔬菜水果上使用劇毒、高毒農(nóng)藥了。隨后這個“黑名單”被逐漸擴大到46種。根據(jù)江蘇省農(nóng)科院介紹，江蘇對于農(nóng)藥管理一直都很嚴格，江蘇地產(chǎn)的蔬菜瓜果使用的也一直是低毒農(nóng)藥，可以放心食用。

在餐飲服務(wù)方面，新食品安全法要求，餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位應(yīng)當對消毒餐具、飲具進行逐批檢驗，檢驗合格后方可出廠，并應(yīng)當隨附消毒合格證明。消毒后的餐具、飲具應(yīng)當在獨立包裝上標注單位名稱、地址、聯(lián)系方式、消毒日期以及使用期限等內(nèi)容。

對于現(xiàn)在異�；鸨�的網(wǎng)購，新食品安全法也作出規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當取得許可證的，還應(yīng)當審查其許可證。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應(yīng)當立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。

在特殊食品監(jiān)管方面，新食品安全法要求，保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當與標簽、說明書相一致。

而在嬰幼兒配方食品方面，新食品安全法則明確規(guī)定，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。

生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應(yīng)當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準，保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分。嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標簽等事項向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

大幅提高行政罰款額度

之所以稱為“史上最嚴”的食品安全法，不但在處罰的內(nèi)容上更加廣泛，而且大幅度提高了行政罰款的額度。比如對生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，2009年實施的食品安全法規(guī)定最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，但新食品安全法就規(guī)定最高可以處罰貨值30倍，處罰的幅度有大幅度的提高。

針對多次、重復(fù)被罰而不改正的問題，新食品安全法要求，食品藥品監(jiān)管部門對在一年內(nèi)累計三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。

此外，新食品安全法還強化了民事法律責(zé)任的追究：為保護消費者權(quán)益，要求食品生產(chǎn)和經(jīng)營者接到消費者的賠償請求以后，應(yīng)該實行首負責(zé)任制，先行賠付，不得推諉；為完善懲罰性賠償制度，在現(xiàn)行的食品安全法實行10倍價款懲罰性的賠償基礎(chǔ)上，又增設(shè)了消費者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償。

不過，也有專家認為，食品安全法修訂，無論是體制還是制度，與他法的銜接、具體操作等問題都還存在較大問題，特別是審批過多，事中事后監(jiān)管的有效手段少；政府監(jiān)管部門多、內(nèi)容多，而社會共治內(nèi)容、手段少；出了問題處罰多、問責(zé)多，科學(xué)分析、不斷改進提高質(zhì)量水平少；體現(xiàn)控制、干預(yù)理念多，預(yù)防、防范內(nèi)容少。食品安全法本次修訂已塵埃落定，這意味著有關(guān)體制、制度和法律銜接等方面的問題，須留待日后解決。