為提高我國奶業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)量安全水平，2013年，國家繼續(xù)實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”。為配合行動(dòng)開展，提升優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)能力，推進(jìn)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央財(cái)政安排一定的補(bǔ)助資金，開展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)，在苜蓿優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和奶牛主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)。為指導(dǎo)各地實(shí)施好高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項(xiàng)目，特制定實(shí)施指導(dǎo)意見如下：

一、項(xiàng)目目標(biāo)

重點(diǎn)扶持建設(shè)一批有一定規(guī)模、生產(chǎn)基礎(chǔ)好、在增加苜蓿產(chǎn)量和提高苜蓿產(chǎn)品質(zhì)量方面有示范帶動(dòng)作用的生產(chǎn)基地，為奶業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)苜蓿草產(chǎn)品，從根本上提高我國奶牛綜合生產(chǎn)能力和牛奶質(zhì)量安全水平。項(xiàng)目建成以后，示范片區(qū)苜蓿單產(chǎn)水平明顯提高，旱作條件下年畝產(chǎn)達(dá)到400公斤以上，灌溉條件下年畝產(chǎn)達(dá)到800公斤以上。苜蓿草產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)2級以上，粗蛋白含量達(dá)到18%以上，相對飼用價(jià)值達(dá)到125%以上。奶牛飼喂示范片區(qū)苜蓿產(chǎn)品后，生鮮乳質(zhì)量明顯提高，乳蛋白含量達(dá)到3.0%以上，乳脂肪達(dá)到3.5%以上。

二、基本原則

——突出優(yōu)勢，合理布局。集中在苜蓿優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和奶牛主產(chǎn)區(qū)開展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)支持土地資源、水資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面優(yōu)勢突出的地區(qū)，提高優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的苜蓿綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

——草畜結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民飼草專業(yè)生產(chǎn)合作社、苜蓿生產(chǎn)企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場）、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社建立長期的合作關(guān)系，促進(jìn)苜蓿生產(chǎn)與奶牛養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合，提高奶�？茖W(xué)養(yǎng)殖水平，嚴(yán)防項(xiàng)目建設(shè)和奶牛養(yǎng)殖“兩張皮”現(xiàn)象。

——專業(yè)生產(chǎn)，示范帶動(dòng)。按專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化生產(chǎn)的要求，充分發(fā)揮合作社和企業(yè)的潛力，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)飼草生產(chǎn)加工方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，充分發(fā)揮示范片區(qū)帶動(dòng)作用，提高苜蓿產(chǎn)業(yè)整體水平和素質(zhì)。

——政策引導(dǎo)，多元投入。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，通過政策引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民飼草專業(yè)生產(chǎn)合作社、飼草生產(chǎn)加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場）和奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社四類主體的積極性，鼓勵(lì)配套整合資金，吸引民間資本，形成國家、集體、個(gè)人多元化的投入格局。

——權(quán)責(zé)到省，公開透明。各�。▍^(qū)、市）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，確保政策項(xiàng)目落實(shí)。建立公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督，確保項(xiàng)目公開、透明。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）實(shí)施范圍

項(xiàng)目實(shí)施選擇苜蓿優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和奶牛主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)在東北、華北、西北3大區(qū)域。2013年，在河北、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏、新疆等10個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局扶持建設(shè)50萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)（具體任務(wù)分配詳見附件1）。

（二）補(bǔ)助內(nèi)容

一是推行苜蓿良種化。適應(yīng)不同區(qū)域和種植條件，更新品種，推廣使用高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強(qiáng)的苜蓿優(yōu)良品種。二是實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推廣應(yīng)用苜蓿種子丸化包衣、根瘤菌接種、地膜精量穴播、病蟲草害綜合防治等高產(chǎn)集成技術(shù)。重點(diǎn)推廣應(yīng)用刈割收獲、壓扁、田間快速脫水、莖葉同步干燥、收割機(jī)械組裝配套、田間快速打包、高密度草捆加工等關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)。完善苜蓿生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)培訓(xùn)。三是改善生產(chǎn)條件。改造中低產(chǎn)田，改良土地、修建排堿渠和灌溉設(shè)施，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施和灌溉條件；修建倉儲(chǔ)設(shè)施，配置和擴(kuò)容儲(chǔ)草棚、堆儲(chǔ)場、青貯窖、農(nóng)機(jī)庫等。四是提升質(zhì)量水平。配備檢測設(shè)備，對苜蓿粗蛋白含量、酸性洗滌纖維、中性洗滌纖維等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行檢測，保證苜蓿草產(chǎn)品質(zhì)量。

項(xiàng)目承擔(dān)單位可根據(jù)自身實(shí)際情況，在上述內(nèi)容中各有側(cè)重。

（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

對集中連片3000畝以上的苜蓿種植按照每畝600元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

（四）補(bǔ)助方式

項(xiàng)目立項(xiàng)后，財(cái)政部門將先期安排50%的補(bǔ)助資金；項(xiàng)目驗(yàn)收合格，公示期滿無異議，確定補(bǔ)助示范片區(qū)后，財(cái)政部門再安排剩余50%的補(bǔ)助資金；對于驗(yàn)收不合格的，由財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門追回預(yù)先安排的50%補(bǔ)助資金，或限期整改后安排剩余50%的補(bǔ)助資金。

四、申報(bào)要求

（一）申報(bào)對象

農(nóng)民飼草專業(yè)生產(chǎn)合作社、飼草生產(chǎn)加工企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場）和奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社，優(yōu)先扶持合作社。

（二）申報(bào)條件

1.集中連片。申報(bào)單位具有適宜苜蓿標(biāo)準(zhǔn)化種植的土地，集中連片，面積3000畝以上；需提供土地使用權(quán)證明文件或土地租賃合同（租賃年限在7年以上）；優(yōu)先考慮具備水源、配套電力等種植灌溉基本條件的單位。

2.嚴(yán)格資質(zhì)。申報(bào)單位應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及經(jīng)營狀況良好。

（1）農(nóng)民飼草專業(yè)生產(chǎn)合作社和奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社：成立1年以上，且有規(guī)范的章程、完善的管理制度，有獨(dú)立的銀行賬戶和會(huì)計(jì)賬簿，建立了成員賬戶，實(shí)行獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)管理和收益分配制度健全；

（2）飼草生產(chǎn)加工企業(yè)：具有A級（含）以上資信等級（未申請過銀行貸款的企業(yè)除外）；具有苜蓿生產(chǎn)加工經(jīng)驗(yàn)，注冊資本200萬元（含）以上，優(yōu)先考慮與大型奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場）、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社有苜蓿草產(chǎn)品供求關(guān)系的企業(yè)；

（3）奶牛養(yǎng)殖企業(yè)（場）：奶牛存欄300頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（場）。

3.編制方案。各申請單位要按要求編制實(shí)施方案（參考附件2），同時(shí)要出具土地面積證明材料。

五、實(shí)施方式

（一）嚴(yán)格立項(xiàng)

各�。▍^(qū)、市）畜牧（奶業(yè)）主管部門要成立專家組，制定和完善立項(xiàng)單位審核標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格評審篩選，不得降低標(biāo)準(zhǔn)，防止重復(fù)申報(bào)。對確定的項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行公示，并在公示中明確建設(shè)內(nèi)容，公示時(shí)間不得少于7天。當(dāng)滿足條件的申請單位較多時(shí)，優(yōu)先安排規(guī)模較小的單位。

各�。▍^(qū)、市）畜牧（奶業(yè)）主管部門根據(jù)本實(shí)施指導(dǎo)意見，抓緊組織項(xiàng)目申報(bào)，并制定省級實(shí)施方案（見附件2），實(shí)施方案中需標(biāo)明擬組織驗(yàn)收時(shí)間，并于7月25日前上報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部備案。

（二）嚴(yán)格驗(yàn)收

項(xiàng)目驗(yàn)收工作由省級農(nóng)業(yè)部門會(huì)同財(cái)政部門具體組織實(shí)施，驗(yàn)收時(shí)間根據(jù)各地實(shí)施情況確定，各地要以高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)驗(yàn)收評分標(biāo)準(zhǔn)（見附件3）為基礎(chǔ)，組織專家進(jìn)行現(xiàn)場評審驗(yàn)收，具體包括資料審查、現(xiàn)場檢查、考評認(rèn)定等環(huán)節(jié)，特別是要嚴(yán)格按照項(xiàng)目單位提交的項(xiàng)目實(shí)施方案對照建設(shè)內(nèi)容驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)束后，將驗(yàn)收結(jié)果按得分順序進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于7天，無異議后，最終確定補(bǔ)助的示范片區(qū)。農(nóng)業(yè)部將會(huì)同財(cái)政部選擇部分項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收抽查。

（三）嚴(yán)格績效

各地要加強(qiáng)對項(xiàng)目的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保示范片區(qū)建設(shè)質(zhì)量。對新建的項(xiàng)目，要加強(qiáng)指導(dǎo)，對已驗(yàn)收的項(xiàng)目，要進(jìn)行跟蹤檢查。農(nóng)業(yè)部將會(huì)同財(cái)政部對各�。▍^(qū)、市）項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督考核（參考附件4），對考核優(yōu)秀的�。▍^(qū)、市）給予通報(bào)表揚(yáng)并適當(dāng)增加下一年度建設(shè)任務(wù)，對考核成績差的給予通報(bào)批評并核減下一年度建設(shè)任務(wù)。

各�。▍^(qū)、市）也要強(qiáng)化績效管理，開展考評工作，考評工作可結(jié)合項(xiàng)目驗(yàn)收開展，并于2013年11月底前，將自評估報(bào)告隨項(xiàng)目總結(jié)上報(bào)農(nóng)業(yè)部。

（四）嚴(yán)格檔案

要建立完善的監(jiān)測和檔案管理制度，對示范片區(qū)苜蓿草產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量、飼喂奶牛效果、生鮮乳品質(zhì)等進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，建立工作信息檔案。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各省（區(qū)、市）要切實(shí)加強(qiáng)示范片區(qū)建設(shè)工作，逐級落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)評審篩選項(xiàng)目承擔(dān)單位，明確項(xiàng)目責(zé)任人。要做好本省項(xiàng)目總體規(guī)劃、突出優(yōu)勢區(qū)域，合理規(guī)劃布局。要指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位在苜蓿高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、草畜配套、示范推廣上下功夫，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效果。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目管理

各�。▍^(qū)、市）要對示范片區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)管理，保證各項(xiàng)措施到位，確保高質(zhì)量完成示范片區(qū)建設(shè)任務(wù)。要加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)禁擠占挪用。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，認(rèn)真總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施過程中的成效和經(jīng)驗(yàn)，不斷完善示范片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)

各省（區(qū)、市）要成立項(xiàng)目專家組，建立專家包片掛鉤指導(dǎo)服務(wù)制度，充分發(fā)揮科研教學(xué)單位、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和行業(yè)協(xié)會(huì)的人才優(yōu)勢，將專家與項(xiàng)目創(chuàng)建任務(wù)掛鉤。專家組應(yīng)進(jìn)行全程技術(shù)跟蹤服務(wù)，開展技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)作攻關(guān)，解決關(guān)鍵技術(shù)問題，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)與技術(shù)交流，提高技術(shù)支撐水平。

（四）廣泛宣傳報(bào)道

充分調(diào)動(dòng)各方積極性，宣傳項(xiàng)目建設(shè)對推動(dòng)苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升奶業(yè)生產(chǎn)水平的重要作用和戰(zhàn)略意義。充分利用媒體資源，宣傳報(bào)道項(xiàng)目建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，表彰先進(jìn)，擴(kuò)大影響，引導(dǎo)社會(huì)各方關(guān)注我國苜蓿產(chǎn)業(yè)和奶業(yè)的健康發(fā)展，為奶業(yè)振興營造良好氛圍。

附件2

2013年　　　�。▍^(qū)、市）

高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)實(shí)施方案

項(xiàng)目主管部門（蓋章）：　　　　　　　　　　　　

聯(lián)系人／電話：　　　　　　　　　　　　　　　　

通訊地址／郵編：　　　　　　　　　　　　　　　

填報(bào)日期：　　　　　　　　　　　　　　　　　　

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部制

七、項(xiàng)目主管部門審核意見