（四）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院加快農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的決策部署，以肉牛、肉羊、奶牛為重點(diǎn)，兼顧其他特色草食畜禽，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高產(chǎn)業(yè)效益和素質(zhì)為核心，堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，優(yōu)化區(qū)域布局，加大政策扶持，強(qiáng)化科技人才支撐，推動(dòng)草食畜牧業(yè)可持續(xù)集約發(fā)展，不斷提高草食畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力，切實(shí)保障畜產(chǎn)品市場有效供給。

（五）基本原則

——堅(jiān)持因地制宜，分區(qū)施策。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和墾區(qū)的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境、消費(fèi)等因素，科學(xué)確定主導(dǎo)品種、空間布局和養(yǎng)殖規(guī)模，大力發(fā)展適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，探索各具特色的草食畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。

——堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合，良性循環(huán)。實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，在抓好糧食安全保障能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置，發(fā)展青貯飼料作物和優(yōu)質(zhì)牧草，培肥地力，增草增畜，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持市場主導(dǎo)，政策助力。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力。加大良種繁育體系建設(shè)、適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、基礎(chǔ)母畜擴(kuò)群、農(nóng)牧結(jié)合模式創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策扶持，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。

——堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，示范引領(lǐng)。完善草食畜牧業(yè)各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立合作互助、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共贏的長效發(fā)展機(jī)制。加大對養(yǎng)殖大縣和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、加工企業(yè)的支持力度，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)、養(yǎng)殖基地支撐、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的良性機(jī)制，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

——堅(jiān)持國內(nèi)為主，進(jìn)口補(bǔ)充。落實(shí)地方政府保障草食畜產(chǎn)品供應(yīng)的責(zé)任，牛羊肉應(yīng)立足國內(nèi)，確保牧區(qū)基本自給和全國市場有效供給；奶類應(yīng)穩(wěn)定奶源供給，適當(dāng)進(jìn)口，滿足市場多元化需求。

到2020年，草食畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，牛羊肉總產(chǎn)量達(dá)到1300萬噸以上，奶類總產(chǎn)量達(dá)到4100萬噸以上；生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，多種形式的新型經(jīng)營主體加快發(fā)展，肉牛年出欄50頭以上、肉羊年出欄100只以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到45%以上，奶牛年存欄100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到60%以上；飼草料供應(yīng)體系和抗災(zāi)保畜體系基本建立，秸稈飼用量達(dá)到2.4億噸以上，青貯玉米收獲面積達(dá)到3500萬畝以上，保留種草面積達(dá)到3.5億畝，其中苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草面積達(dá)到60%以上。

三、優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)

（七）完善農(nóng)牧結(jié)合的養(yǎng)殖模式。貫徹《全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，以優(yōu)勢區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，形成資源高效利用、生產(chǎn)成本可控的養(yǎng)殖模式。在草原牧區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推行草畜平衡制度，發(fā)展人工種草，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化暖棚，推行半舍飼養(yǎng)殖；在農(nóng)牧交錯(cuò)帶實(shí)施草原改良、退耕還草、草田輪作，建立“牧繁農(nóng)育”和“戶繁企育”為主的養(yǎng)殖模式；在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草種植，建立“自繁自育”為主的養(yǎng)殖模式，提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平；在南方草山草坡地區(qū)，推進(jìn)天然草地改良，利用冬閑田種草，發(fā)展地方特色養(yǎng)殖。實(shí)施牛羊養(yǎng)殖大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，調(diào)動(dòng)地方發(fā)展草食畜產(chǎn)品生產(chǎn)積極性，建成一批養(yǎng)殖規(guī)模適度、生產(chǎn)水平高、綜合競爭力強(qiáng)的養(yǎng)殖基地。

（八）建立資源高效利用的飼草料生產(chǎn)體系。推進(jìn)良種良法配套，大力發(fā)展飼草料生產(chǎn)。支持青貯玉米、苜蓿、燕麥、甜高粱等優(yōu)質(zhì)飼草料種植，鼓勵(lì)干旱半干旱區(qū)開展糧草輪作、退耕種草。繼續(xù)實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，保障苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)。加大南方地區(qū)草山草坡開發(fā)利用力度，推行節(jié)水高效人工種草，推廣冬閑田種草和草田輪作。加快青貯專用玉米品種培育推廣，加強(qiáng)糧食和經(jīng)濟(jì)作物加工副產(chǎn)品等飼料化處理和利用，擴(kuò)大飼料資源來源。在農(nóng)區(qū)、牧區(qū)以及墾區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，開展草牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)。在玉米、小麥種植優(yōu)勢帶，開展秸稈高效利用示范，支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化青貯窖，推廣青貯、黃貯和微貯等處理技術(shù)，提高秸稈飼料利用率。在東北黑土區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)和雁北、陜北、甘肅等農(nóng)牧交錯(cuò)帶開展糧改飼草食畜牧業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，建立資源綜合利用的循環(huán)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（九）積極發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)市場規(guī)律和消費(fèi)趨勢研究，積極發(fā)展地方特色優(yōu)勢草食畜產(chǎn)品。實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，加大市場開拓力度，降低價(jià)格大幅波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。加大地方品種資源保護(hù)支持力度，選擇性能突出、適應(yīng)性強(qiáng)、推廣潛力大的品種持續(xù)開展本品種選育，提高地方品種生產(chǎn)性能。支持地方優(yōu)勢特色資源開發(fā)利用，鼓勵(lì)打造具有獨(dú)特風(fēng)味的高端牛羊肉和乳制品品牌。積極發(fā)展兔、鵝、絨毛用羊、馬、驢等優(yōu)勢特色畜禽生產(chǎn)，加強(qiáng)品種繁育、規(guī)模養(yǎng)殖和產(chǎn)品加工先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、集成和推廣，提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

四、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（十）大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。擴(kuò)大肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)施范圍，支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級(jí)，逐步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加大對中小規(guī)模奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級(jí)，促進(jìn)小區(qū)向牧場轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大肉牛基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量項(xiàng)目實(shí)施范圍，發(fā)展農(nóng)戶適度規(guī)模母牛養(yǎng)殖，支持龍頭企業(yè)提高母牛養(yǎng)殖比重，積極推進(jìn)奶公犢育肥，逐步突破母畜養(yǎng)殖的瓶頸制約，穩(wěn)固肉牛產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)收購、自建養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖企業(yè)自建加工生產(chǎn)線，增強(qiáng)市場競爭能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。繼續(xù)深入開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推廣具有一定經(jīng)濟(jì)效益的養(yǎng)殖模式，提高標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖整體水平。研發(fā)肉牛肉羊舍飼養(yǎng)殖先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和工藝，加強(qiáng)配套集成，形成區(qū)域主導(dǎo)技術(shù)模式，推動(dòng)牛羊由散養(yǎng)向適度規(guī)模轉(zhuǎn)變。

（十一）加快草食家畜種業(yè)建設(shè)。深入實(shí)施全國肉牛、肉羊遺傳改良計(jì)劃，優(yōu)化草食種畜禽布局，以核心育種場為載體，支持開展品種登記、生產(chǎn)性能測定、遺傳評(píng)估等基礎(chǔ)工作，加快優(yōu)良品種培育進(jìn)程，提升自主供種能力。加強(qiáng)奶牛遺傳改良工作，補(bǔ)貼優(yōu)質(zhì)胚胎引進(jìn)，提升種公牛自主培育能力，建設(shè)一批高產(chǎn)奶牛核心群，逐步改變良種奶牛依靠進(jìn)口的局面。健全良種繁育體系，加大畜禽良種工程項(xiàng)目支持力度，加強(qiáng)種公牛站、種畜場、生產(chǎn)性能測定中心建設(shè)，提高良種供應(yīng)能力。繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，推動(dòng)育種場母畜補(bǔ)貼，有計(jì)劃地組織開展雜交改良，提高商品牛羊肉用性能。

（十二）加快草種保育擴(kuò)繁推一體化進(jìn)程。加強(qiáng)野生牧草種質(zhì)資源的收集保存，篩選培育一批優(yōu)良牧草新品種。組織開展牧草品種區(qū)域試驗(yàn)，對新品種的適應(yīng)性、穩(wěn)定性、抗逆性等進(jìn)行評(píng)定，完善牧草新品種評(píng)價(jià)測試體系。加強(qiáng)牧草種子繁育基地建設(shè)，扶持一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、技術(shù)服務(wù)到位的草種企業(yè)，著力建設(shè)一批專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的優(yōu)勢牧草種子繁育推廣基地，不斷提升牧草良種覆蓋率和自育草種市場占有率。加強(qiáng)草種質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范草種市場秩序，保障草種質(zhì)量安全。

（十三）著力培育新型經(jīng)營主體。支持專業(yè)大戶、家庭牧場等建立農(nóng)牧結(jié)合的養(yǎng)殖模式，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和數(shù)量，提高養(yǎng)殖水平和效益，促進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶成立專業(yè)合作組織，采取多種形式入股，形成利益共同體，提高組織化程度和市場議價(jià)能力。推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，整合優(yōu)勢資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)揮帶動(dòng)作用，推進(jìn)精深加工，提高產(chǎn)品附加值。完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過訂單生產(chǎn)、合同養(yǎng)殖、品牌運(yùn)營、統(tǒng)一銷售等方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場的有效對接，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵(lì)電商等新型業(yè)態(tài)與草食畜產(chǎn)品實(shí)體流通相結(jié)合，構(gòu)建新型經(jīng)營體系。

（十四）提高物質(zhì)裝備水平。加大對飼草料加工、畜牧飼養(yǎng)、廢棄物處理、畜產(chǎn)品采集初加工等草畜產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度。研發(fā)推廣適合專業(yè)大戶和家庭牧場使用的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施養(yǎng)殖工程技術(shù)與配套裝備，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高養(yǎng)殖效益。積極開展畜牧業(yè)機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)，支持開展相關(guān)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。重點(diǎn)推廣天然草原改良復(fù)壯機(jī)械化、人工草場生態(tài)種植及精密播種機(jī)械化、高質(zhì)飼料收獲干燥及制備機(jī)械化等技術(shù)，提高飼草料質(zhì)量和利用效率。在大型標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)推廣智能化環(huán)境調(diào)控、精準(zhǔn)化飼喂、資源化糞污利用、無害化病死動(dòng)物處理等技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（十五）促進(jìn)糞污資源化利用。綜合考慮土地、水等環(huán)境承載能力，指導(dǎo)地方科學(xué)規(guī)劃草食畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型草食畜牧業(yè)。貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，加強(qiáng)草食畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，因地制宜、分畜種指導(dǎo)推廣投資少、處理效果好、運(yùn)行費(fèi)用低的糞污處理與利用模式。實(shí)施農(nóng)村沼氣工程項(xiàng)目，支持大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)沼氣工程和規(guī)�；�生物天然氣工程。繼續(xù)實(shí)施畜禽糞污等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用項(xiàng)目，支持草食畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理利用設(shè)施建設(shè)。積極開展有機(jī)肥使用試驗(yàn)示范和宣傳培訓(xùn)，大力推廣有機(jī)肥還田利用。

五、提升支撐能力

（十六）強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支持。構(gòu)建支持草食畜牧業(yè)發(fā)展的政策框架體系，在積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，探索采用信貸擔(dān)保、貼息等方式引導(dǎo)和撬動(dòng)金融資本支持草食畜牧業(yè)發(fā)展。適當(dāng)加大畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目資金，并逐步將直接補(bǔ)貼調(diào)整為貸款擔(dān)保獎(jiǎng)補(bǔ)和貼息，推動(dòng)解決規(guī)模養(yǎng)殖場戶貸款難題。積極爭取金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，合理確定貸款利率，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，為草食畜牧業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大活力。建立多元化投融資機(jī)制，創(chuàng)新信用擔(dān)保方式，完善農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款等制度，支持適度擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。繼續(xù)實(shí)施奶牛政策性保險(xiǎn)，探索建立肉牛肉羊保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

（十七）加強(qiáng)科技人才支撐服務(wù)。整合國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和科研院所力量，以安全高效養(yǎng)殖、良種繁育、飼草料種植等核心技術(shù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)研發(fā)。加快培養(yǎng)草食畜牧業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，開展技能服務(wù)型和生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研教學(xué)人員深入生產(chǎn)一線從事技術(shù)推廣服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)基層畜牧草原推廣體系和檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的輻射帶動(dòng)作用，推廣人工授精、早期斷奶、階段育肥、疫病防控等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高生產(chǎn)水平。加快精料補(bǔ)充料和開食料等牛羊?qū)Ｓ蔑暳系难邪l(fā)，降低飼喂成本，提高飼料轉(zhuǎn)化效率。加強(qiáng)對基層技術(shù)推廣骨干和新型經(jīng)營主體飼養(yǎng)管理技術(shù)的培訓(xùn)，提升科學(xué)養(yǎng)畜水平。

（十八）加大疫病防控力度。圍繞實(shí)施國家中長期規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)口蹄疫等重大動(dòng)物疫病防控，落實(shí)免疫、監(jiān)測、檢疫監(jiān)管等各項(xiàng)關(guān)鍵措施。加強(qiáng)布魯氏菌病、結(jié)核病、包蟲病等主要人畜共患病防控。指導(dǎo)開展種牛、種羊場疫病監(jiān)測凈化工作。統(tǒng)籌做好奶牛乳房炎等常見病的防治，加強(qiáng)養(yǎng)殖場綜合防疫管理，健全衛(wèi)生防疫制度，強(qiáng)化環(huán)境消毒和病死畜禽無害化處理，不斷提高生物安全水平，降低發(fā)病率和死亡率。加強(qiáng)肉牛肉羊屠宰管理，強(qiáng)化檢疫監(jiān)管。加強(qiáng)養(yǎng)殖用藥監(jiān)管，督促、指導(dǎo)養(yǎng)殖者規(guī)范用藥，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期等安全用藥規(guī)定。

（十九）營造良好市場環(huán)境。加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)測和信息服務(wù)，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)銷信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)和品牌推介，支持開展無公害畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)畜產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，打造草食畜產(chǎn)品優(yōu)勢品牌，提升優(yōu)勢產(chǎn)品的市場占有率。支持屠宰加工龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的養(yǎng)殖基地，加強(qiáng)冷鏈設(shè)施建設(shè)，開展網(wǎng)絡(luò)營銷，降低流通成本。鼓勵(lì)地方建立原料奶定價(jià)機(jī)制和第三方檢測體系，完善購銷合同，探索種、養(yǎng)、加一體化發(fā)展路徑。支持建設(shè)區(qū)域性活畜交易市場和畜產(chǎn)品專業(yè)市場，鼓勵(lì)經(jīng)紀(jì)人和各類營銷組織參與畜產(chǎn)品流通，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，發(fā)揮其在行業(yè)自律、權(quán)益保障、市場開拓等方面的作用。

（二十）統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場兩種資源。加強(qiáng)草食畜產(chǎn)品國際市場調(diào)研分析，在確保質(zhì)量安全并滿足國內(nèi)檢疫規(guī)定的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)口市場多元化，滿足不同層次的消費(fèi)需求。加強(qiáng)草食畜產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測預(yù)警，研究制定草食畜產(chǎn)品國際貿(mào)易調(diào)控策略和預(yù)案，推動(dòng)建立草食畜產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易損害補(bǔ)償制度，維護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)者利益。支持企業(yè)到境外建設(shè)牛羊肉生產(chǎn)、加工基地和奶源基地，推動(dòng)與周邊重點(diǎn)國家合作建設(shè)無規(guī)定疫病區(qū)。

當(dāng)前，我國草食畜牧業(yè)發(fā)展迎來了難得的歷史機(jī)遇。各地要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求上來，乘勢而上，主動(dòng)作為，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，突破瓶頸制約，努力促進(jìn)草食畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。